Новая страница 1

ИЗ ФОНДОВ РБД

Вашанова Оксана Вячеславовна

Принцип недискриминации личности в

международном праве автореф. дис. на соиск.

учен. степ. к.ю.н.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н.

Специальность 12.00.10

Москва

РБД

2006

Вашанова, Оксана Вячеславовна

Принцип недискриминации личности в международном праве [Электронный ресурс]: автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н.: спец. 12.00.10 / Вашанова Оксана Вячеславовна; [Моск. гос. юрид. акад.]. - М.: РГБ, 2005. - Из фондов РБД.

Текст воспроизводится по экземпляру, находящемуся в

фонде РГБ:

Вашанова Оксана Вячеславовна

Принцип недискриминации личности в

международном праве автореф. дис. на соиск.

учен. степ. к.ю.н.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

к.ю.н.

Специальность 12.00.10

Москва - 2004

РБД, 2006 (электронный текст)

На правах рукописи

Вашанова Оксана Вячеславовна

ПРИНЦИП НЕДИСКРИМИНАЦИИ ЛИЧНОСТИ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

12.00.10 - Международное право. Европейское право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ БЕСПЛАТНЫЙ

Москва-2004

Работа выполнена на кафедре международного права Московской государственной юридической академии

Научный руководитель заслуженный деятель науки Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор Тиунов Олег Иванович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Капустин Анатолий Яковлевич кандидат юридических наук Осминин Борис Иванович

Ведущая организация Санкт-Петербургский государственный

университет

Защита состоится 08 декабря 2004 года в______ на заседании диссертационного

совета Д 212.123.02 при Московской государственной юридической академии, 123995, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, 9, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии. Автореферат разослан 5 ноября 2004 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

заслуженный деятель науки Российской Федерации,

доктор юридических наук,

профессор Н.А. Михалева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Явление дискриминации существовало в ходе всей человеческой истории, начиная с появления государств. Но, лишь в середине XX века в рамках международно-правовой системы был закреплен принцип недискриминации личности, запретивший дискриминацию и имевший целью гарантировать каждому члену человеческого общества равный объем прав и свобод. Запрещение дискриминации на международном уровне стало мощным стимулом для появления соответствующих норм в рамках национально-правовых систем. За сравнительно короткий период времени появилось большое количество международных и национальных нормативных правовых актов, направленных на борьбу с дискриминацией. Усилиями международного сообщества и отдельных государств в сфере борьбы с дискриминацией удалось достичь значительных успехов, благодаря которым многие категории людей обрели права и свободы.

Тем не менее, несмотря на наличие обширной нормативно-правовой базы, дискриминация остается одной из сложнейших проблем современного мира, носящей глобальный характер, существующей во всех странах мира и затрагивающей широкие слои населения. Она является одной из главных причин возникновения вооруженных конфликтов и международной нестабильности. В новых условиях глобализации, которой сопутствуют такие негативные явления как массовая миграция, терроризм, стремление отдельных государств и крупных корпораций к извлечению максимальных прибылей, усиливается поляризация в обществе, неравенство. По-прежнему жертвами неравного обращения остаются женщины, инвалиды, коренные народы, трудящиеся-мигранты, национальные меньшинства и другие группы людей. Развитие информационно-коммуникационных технологий содействует быстрому распространению нетерпимых настроений в обществе. Достижения научного прогресса вызывают появление новых признаков, служащих

основанием для дискриминации, например, гене1ир§фзсодщко(ДО

I БИБЛИОТЕКА

1 09

Существование дискриминации свидетельствует о недостаточной разработанности международно-правовых норм, направленных на борьбу с дискриминацией, и их невысокой эффективности. Многогранность явления дискриминации требует принятия новых международных договоров, направленных на защиту отдельных категорий людей, в частности, коренных народов, инвалидов, лиц, подвергающихся дискриминации по родовому происхождению и др. В то же время, практика применения принципа недискриминации международными договорными органами и судами говорит о развитии содержания принципа недискриминации, для реализации которого недостаточно одного лишь воздержания от недопустимого различия в обращении - принцип требует принятия государствами активных действий по защите уязвимых категорий людей, обеспечению их подлинного правового равенства. Принцип недискриминации нуждается в конкретизации, устранении неопределенности в его содержании. Необходимо выявить огромный потенциал, которым обладает международное право в сфере борьбы с дискриминацией, от реализации которого во многом зависит мир и благополучие всего человечества.

Все вышесказанное делает актуальной выбранную для диссертации тему и убеждает в необходимости проведения специального исследования.

Объект настоящего исследования составляют отношения между государствами и другими субъектами международного права в сфере борьбы с дискриминациейличности.

Предмет настоящего исследования составляют основные этапы исторического развития международно-правовых норм, направленных на борьбу с дискриминацией; сущность и правовая природа принципа недискриминации; анализ различных подходов к его содержанию; действующие международно-правовые акты, предусматривающие общий запрет дискриминации и ее отдельных видов; основные проблемы в реализации принципа недискриминации; пробелы в международно-правовом регулировании защиты от дискриминации; система международных органов,

занимающихся борьбой с дискриминацией; выявление тенденций в подходах международных органов к принципу недискриминации; закрепление данного принципа в российском законодательстве и его практическое применение.

Основная цель и задачи исследования. Основная цель исследования состоит в определении современного понятия и содержания принципа недискриминации в международном праве, проблем его реализации и путей их решения.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

-исследовать исторический процесс становления принципа недискриминации;

-разработать научную концепцию принципа недискриминации, отражающую современные международные подходы и достижения международного права;

-на основе анализа широкого круга международно-правовых актов, правоприменительной практики, мнений отдельных ученых определить содержание принципа недискриминации и понятий тесно с ним связанных, таких как дискриминация, правовое равенство, позитивные действия, допустимые ограничения прав человека;

-разработать определение принципа недискриминации;

-определить правовую природу принципа недискриминации, его место и роль в системе норм международного права;

-дать анализ отдельных видов дискриминации и мер, предпринимаемых международным сообществом для их ликвидации;

-установить правовые результаты развития принципа недискриминации в современных международных отношениях, определить его эффективность и пути решения имеющихся проблем;

-показать влияние норм современного международного права на развитие законодательства в сфере борьбы с дискриминацией в Российской Федерации.

Научная новизна исследования. Настоящая диссертация представляет собой первое в отечественной науке международного права специальное

исследование комплексного характера, в котором обосновывается современная концепция принципа недискриминации, его содержание, правовая природа, тенденции развития и проблемы реализации. В отечественной науке исследованию подвергались отдельные виды дискриминации, такие как расовая дискриминация, дискриминация в отношении женщин, национальных меньшинств. Установление широкого распространения и определение большого разнообразия видов дискриминации, выявление их общих черт и единых подходов к борьбе с дискриминацией, дают возможность осознать масштабность проблемы, обеспечить единообразное понимание и применение международных норм, направленных на борьбу с дискриминацией, определить направление соответствующей отрасли международного права и его науки.

В соответствии с полученными результатами автор диссертации выносит на защиту следующие положения:

1.       Принцип     недискриминации     предлагается     определить,      как
общепризнанную норму международного права, заключающуюся в запрещении
различия   в   правовом   положении людей   -   обладания   ими   неодинаковым
объемом   прав   и   свобод   человека,   -   при   условии,   что   такое   различие:

а) основано на естественных или социальных признаках людей - пол, раса,
религия и др., не влияющих на пользование конкретным правом,

б) направленно на нарушение правового равенства, т.е. гарантированной
государством равной возможности осуществления одинакового объема прав и
свобод человека.

2. Правовая природа принципа недискриминации как нормы
международного права связана с согласованием воль государств относительно
признания его в качестве обязательного правила поведения, выраженного в
форме международного договора, а для ряда государств - в форме
международно-правового обычая, что позволяет сделать вывод о смешанном
договорно-обычном характере этого принципа. Он признается большинством
государств, независимо от уровня их социально-экономического развития, и
имеет фундаментальное значение для международных отношений в сфере

защиты прав человека. В системе норм международного права данный принцип, в отличие от основных принципов, охватывающих всю систему международно-правового регулирования, занимает место отраслевого принципа международного права прав человека, поскольку его действие распространяется на конкретную область международных отношений - защиту прав человека. Кроме того, в современный период этот принцип приобретает характер императивной нормы, поскольку он направлен на защиту особого, глубоко ценностного идеала - равенства, являющегося основой мира, прогресса и благополучия людей, и является неотъемлемой частью основного принципа международного права - принципа уважения прав человека, имеющего императивный характер.

3.         Обеспечение равенства в осуществлении прав и свобод предполагает в
отдельных случаях предоставление уязвимым группам людей дополнительных
гарантий,   направленных   на   улучшение   их   положения,   так   называемых
позитивных действий.   Позитивные действия предлагается определить,   как
меры временного характера, направленные на обеспечение должного прогресса
отдельных лиц или групп лиц, находящихся в неблагоприятном положении, с
целью достижения ими правового равенства в осуществлении прав и свобод
человека. В связи с тем, что дискриминация может иметь место в случае отказа
в   позитивных действиях,   в   современный   период   содержание   принципа
недискриминации расширилось.

4.         От дискриминации следует отличать два вида различий в правовом
положении    людей,    допускаемых    международным    правом:     во-первых,
предусмотренные законом правомерные ограничения в правах человека и, во-
вторых,   позитивные   действия.    Эти   различия   должны   отвечать   строгим
критериям, определенным в диссертации, в противном случае они могут вести
к   дискриминации.    Так,   например,   ограничения   прав   человека   следует
предусматривать законом, вводить с целью устранения угрозы важнейшим
ценностям     (например,     государственной     безопасности,     общественному

порядку), соблюдать соразмерность преследуемой цели и применять ко всем одинаково.

5.    Главнейшими   признаками   дискриминации,   отличающими   ее   от
допускаемых   международным   правом   различий   в   правовом   положении,
являются: направленность ее на ухудшение положения лиц (или групп лиц) и
произвольное применение признаков, на основании которых осуществляется
такое   различие,   а   именно,   когда   отсутствует   значимость   признака   для
пользования тем или иным правом.

6.       Для устранения недостатков в международно-правовом регулировании
борьбы с дискриминацией предлагается, в отношении общего запрещения
дискриминации, принять Декларацию о ликвидации всех форм дискриминации,
проект которой разработан автором и прилагается к диссертации (в дальнейшем
было   бы   целесообразно   принять   Конвенцию   о   ликвидации   всех   форм
дискриминации). Кроме того, рекомендуется принять международный договор,
направленный   на   борьбу   с   распространением   в   Интернете   материалов,
провоцирующих дискриминацию. Важную роль в защите от дискриминации
могли бы сыграть также международные договоры, принятые на региональном
уровне в целях ликвидации наиболее распространенных в конкретном регионе
видов дискриминации.

7.       Помимо специальных международно-правовых мер, направленных на
реализацию     принципа     недискриминации,     его     осуществлению     будут
способствовать    меры    общего    характера,     имеющие     целью     укрепить
международные механизмы защиты прав человека,   в частности, всеобщая
ратификация    международных    договоров    по    правам    человека,    снятие
недопустимых оговорок к ним, усиление мандата международных договорных
органов.

8. В Российской Федерации имплементация принципа недискриминации
осуществляется не в полной мере, что обусловлено недостаточным правовым
регулированием отношений, связанных с защитой от дискриминации, и общей
сложной ситуацией с правами человека в стране. Предлагается принять

Федеральный закон «О запрещении дискриминации и гарантиях равных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации», который содержал бы общее запрещение всех видов дискриминации, обязательство государства гарантировать правовое равенство, механизм реализации принципа недискриминации, ответственность за его нарушение.

Методологической основой настоящего исследования являются общенаучные методы современного познания: исторический метод, логический метод, анализ и синтез, и специальные методы: сравнительно-правовой метод, формально-юридический и конкретно-социологический метод.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды выдающихся отечественных юристов-международников: А.Х. Абашидзе, Л.А. Алексидзе, Э.М. Аметистова, К.А. Бекяшева, В.Ф. Губина, Г.К. Дмитриевой, B.C. Иваненко, Г.В. Игнатенко, В.А. Карташкина, А.Я. Капустина, Е.В. Клиновой, Е.Н. Коршуновой, Ю.В. Ключникова, B.C. Крылова, Г.И. Курдюкова, И.И. Лукашука, П.П. Лукина, Б.Г. Манова, СЮ. Марочкина, А.П. Мовчана, СВ. Полениной, Ю.А. Решетова, Т.Ф. Таирова, А.Н. Талалаева, О.И. Тиунова, Р.А. Тузмухамедова, Г.И. Тункина, Е.Т. Усенко, Н.А. Ушакова, СВ. Черниченко, Л.Н. Шестаковаидр.

Значительную помощь в исследовании оказали работы ученых-специалистов различных отраслей российской юридической науки: М.И. Абдулаева, С.Г. Айвазовой, Н.А. Алексеева, Т.А. Васильевой, О.М. Вовченко, И.А. Зевелева, М.Н. Козюк, Г.Н. Комковой, Е.А. Лукашевой, О.О. Миронова, B.C. Нерсесянца, З.М. Черниловскогоидр.

Большой вклад в исследование и решение проблемы внесли труды зарубежных юристов-международников: Э. Бастилла, Бутроса Гали, МБоссайта, Т.Ван Бовена, Д. Вайсбродта, Е.В. Виердага, Ш. Д' Аммуна, Э. Даес, X. Д' Инглес, Д. Дьена, Ф. Капоторти, Л.В. Кироса, В. Маккиана, М.А. Мартинеса, МРобинсон, В. Саарио, Э. Санта-Крус, Р. Ставенхагена, А. Хендрикса, А. Эйде.

10 Нормативно-правовую и информационную основу исследования

составили международные документы: международные договоры, резолюции международных организаций, решения международных судебных органов, исследования, проведенные международными органами, документы международных договорных органов и международных конференций; внутригосударственные документы: законодательство Российской Федерации и решения органов судебной власти России.

Теоретическая и практическая значимость полученных результатов
исследования. Материалы диссертации могут быть использованы для
определения объема международно-правовых обязательств и их сущностных
особенностей, содержащихся в нормах международного права, направленных
на борьбу с дискриминацией, для дальнейшего совершенствования
международного гуманитарного сотрудничества. Выводы настоящего
исследования могут быть применены для целей совершенствования текущего
законодательства Российской Федерации, использованы

правоприменительными органами, а также практикующими юристами. Основные теоретические положения могут найти применение в дальнейших научных исследованиях в данной области, использоваться в ходе учебного процесса по дисциплине «Международное право» и спецкурса «Международное право прав человека». На основе анализа международных нормативных правовых актов, практики международных договорных и судебных органов автором разработан проект Декларации о ликвидации всех форм дискриминации (Приложение), который мог бы иметь важное значение для уяснения содержания принципа недискриминации и его практической реализации, а также для заключения соответствующего международного договора.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и положения диссертационного исследования были освещены на международных научно-практических конференциях, проходивших в Московской государственной юридической академии и Российском

государственном гуманитарном университете в 2003-2004 гг., а также изложены в ряде научных публикаций в центральных и вузовских изданиях. Положения диссертации обсуждались на кафедре международного права Московской государственной юридической академии, где она была подготовлена.

Структура диссертации. Исследование состоит из введения, трех глав, включающих одиннадцать параграфов, заключения, приложения, списка использованных источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении излагается сущность рассматриваемой проблемы, обосновывается актуальность, аргументируется практическая и теоретическая значимость исследования, определяются предмет, цели и задачи исследования, теоретическая и методологическая основы, характеризуется степень разработанности проблемы, отмечается новизна исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Концепция принципа недискриминации личности в международном праве: становление и теоретические проблемы» раскрывается процесс зарождения и эволюции принципа недискриминации в рамках международного права, определяются основные теоретические аспекты его содержания и природы. Глава первая состоит из четырех параграфов.

В параграфе первом «История становления принципа недискриминации» выявляются и анализируются этапы его развития в качестве принципа международного права.

Международно-правовое осуждение дискриминации имеет своим источником идею естественного равенства и свободы всех людей, впервые высказанную древнегреческими мыслителями-софистами, развитую представителями школы естественного права и впоследствии закрепленную в первых законодательных актах буржуазной демократии. В этой связи прослеживается мощное влияние внутригосударственного демократического

законодательства на становление идеи равенства в международном праве. На своем раннем этапе становления, запрещение дискриминации в рамках международного права касалось исключительно религиозных и национальных меньшинств, положения о защите которых содержались в мирных договорах (наиболее ранним из которых следует считать Аугсбургский договор о религиозном мире 1555 г.). Начиная с XIX столетия, происходит постепенная эволюция запрещения неравного обращения, которое становится предметом многосторонних договоров, распространяется на более широкий круг прав человека, ложится также в основу борьбы с работорговлей. Важную роль в развитии запрета дискриминации сыграла система защиты меньшинств Лиги Наций. В целом, международная защита от дискриминации в период «классического» международного права не носила универсального характера и была ограничена: незначительным числом государств, бравших на себя обязательства по обеспечению прав человека; узким кругом субъектов, на которых распространялась защита (религиозные и национальные меньшинства, рабы, туземное население); небольшим перечнем прав, подлежащих обеспечению. Радикальный поворот в международно-правовом подходе к вопросу о борьбе с дискриминацией произошел после второй мировой войны с принятием Устава ООН, в котором был закреплен принцип недискриминации личности, ставший общепризнанной нормой международного права и оказавший прогрессивное влияние на развитие не только международного права, но и национальных правовых систем.

В параграфе втором «Дискриминация: понятие и содержание» анализируются различные теоретические подходы к понятию «дискриминация», определяется содержание этого явления, его виды и причины, изучается международно-правовой подход к ограничениям прав человека, которые не составляют дискриминацию. Параграф второй состоит из четырех подпараграфов.

В подпараграфе «А» - «Понятие дискриминации» излагаются различные подходы к понятию «дискриминация». Анализ международных конвенций,

направленных на борьбу с отдельными видами дискриминации, позволяет сформулировать четыре общих конвенционных элемента содержания понятия «дискриминация». Первый - различие в обращении, которое выражается в различии в правовом положении определенных лиц или социальных общностей, т.е. в обладании различным объемом прав и свобод, влекущем за собой неодинаковое фактическое положение людей. Вторым элементом является негативный характер различия в обращении, имеющий целью или следствием посягательство на правовое равенство, изменение правового положения одних лиц по сравнению с другими именно в сторону ухудшения. Третий элемент заключается в отсутствии значимости признака для ограничения пользования тем или иным правом. В диссертации разрабатывается классификация признаков, на основании которых международными документами запрещается дискриминация. Выделяются две группы признаков: «естественные» и «социальные». «Естественные» признаки (т.е. физиологические и психологические особенности человека), в свою очередь, условно делятся на «врожденные» (пол, раса, цвет кожи, генетические характеристики) и «приобретенные» (здоровье, трудоспособность, инвалидность). «Социальные» признаки делятся на несколько подгрупп, связанных: с духовным и интеллектуальным бытием человека (религия, вероисповедание, политические и иные убеждения); с принадлежностью человека к определенной группе (национальное, родовое, этническое, социальное и иное происхождение, принадлежность к национальным меньшинствам, рождение, страна происхождения, гражданство и язык); с положением человека в обществе (экономическое, материальное, имущественное, сословное и иное положение, правовой и социальный статус, принадлежность к производственным секторам). Четвертым элементом является сфера запрещения дискриминации, которое распространяется только на общественные отношения, регулируемые правом. Современное международное право имеет тенденцию к максимальному расширению сферы действия принципа недискриминации: распространение его на все права

человека, предусматриваемые правовой системой, а не только на права, гарантируемые конкретным международным договором, а также на различия в обращении, основанные на любых признаках, а не только упоминаемых в тексте отдельного договора.

В подпараграфе «Б» - «Виды дискриминации» освещаются различные классификации деления дискриминации на виды, имеющие большое практическое значение для выбора методов борьбы с этим явлением. Положительной тенденцией в международном праве является специальное упоминание в текстах международных соглашений запрещения ряда нижеприведенных видов дискриминации. В работе приводятся следующие виды дискриминации: 1) в зависимости от признаков, на основании которых она осуществляется, выделяется: расовая дискриминация, дискриминация по признаку пола, религии, в отношении меньшинств, инвалидов, внебрачных 'детей и т.д.; 2) исходя из субъектов, совершающих дискриминационные акты, существует дискриминация, проводимая со стороны официальных властей и со стороны частных лиц; 3) по форме проявления, различаются легальная (dejure) и фактическая (de facto) дискриминации; 4) исходя из внешнего характера действия (дискриминационный или нейтральный), приводящего фактическому дискриминационному результату, она делится на прямую и косвенную; 5) с точки зрения условий, вызывающих дискриминацию, выделяется «статическая» дискриминация, как продукт исторических условий, социальной атмосферы, экономического положения и географических условий, и «активная», вызванная человеческой волей, политикой; 6) институционализированная дискриминация, осуществляемая в определенных областях; 7) множественная дискриминация, осуществляемая одновременно по нескольким признакам.

В подпараграфе «В» - «Причины дискриминации» доказывается, что в основе дискриминации лежит целый ряд взаимосвязанных причин: политических, экономических, социальных, идеологических, главными из которых, на наш взгляд, являются причины социального свойства, связанные с принадлежностью людей к той или иной социальной группе, с предрассудками,

вызываемыми различиями между людьми. В современных условиях возникла необходимость в расширении международными организациями научных исследований, направленных на получение новых знаний, опровергающих дискриминационные теории и практику. Позитивным в этой связи следует считать опыт ЮНЕСКО, которая в 2003 г. определила в качестве приоритетных направлений деятельности научные исследования по вопросу взаимосвязи нынешних форм дискриминации с наследием расизма, прогрессом науки, с ВИЧ/СПИДом и глобализацией.

В подпараграфе «Г» - «Ограничения в правах, которые не составляют дискриминацию» разрабатывается концепция допускаемых международным правом ограничений в правах человека. Их правомерность зависит от соответствия строгим критериям, определяемым в международно-правовых нормах и систематизированным в диссертации. Прежде всего, ограничения в правах должны предусматриваться законом. Во-вторых, они вводятся с целью устранения угрозы важнейшим ценностям, так называемым основаниям для ограничений (государственной безопасности, общественному спокойствию и порядку, охране здоровья или нравственности, защите прав и свобод других лиц). Анализ международных договоров, регламентирующих основные права и свободы человека, позволяет утверждать, что международное право предусматривает исчерпывающий перечень основных гражданских и политических прав, которые могут быть ограничены. В отношении экономических, социальных и культурных прав государства вправе самостоятельно устанавливать ограничения в их пользовании. Проблема применения ограничений прав человека связана с неопределенностью содержания некоторых оснований для ограничений, для устранения которой международным органам необходимо дать их толкование. В-третьих, они должны быть соразмерны преследуемой цели. В-четвертых, ограничения необходимо применять ко всем одинаково, а не только к членам определенных социальных групп. Международное право предусматривает особый вид допустимых ограничений прав человека в отношении конкретной группы

индивидов - неграждан. По общему правилу, международная правовая система требует одинакового обращения с гражданами и негражданами. Исключения из этого правила невелики и определяются в диссертации.

Параграф третий «Правовое равенство - основа запрещения

дискриминации» посвящен анализу правого равенства - явления, на защиту которого направлен принцип недискриминации. Параграф состоит из двух подпараграфов.

В подпараграфе «А» - «Содержание правового равенства» раскрывается несколько проявлений правового равенства. Прежде всего, оно выражается в формальном правовом равенстве, т.е. в формальном закреплении в букве закона положения о равенстве всех людей, о равном применении закона ко всем. Вторым проявлением является равноправие, предполагающее обладание каждым субъектом права установленной законодательством (в количественном и «ассортиментальном» выражении) равной совокупностью прав и обязанностей относительно субъектов, находящихся с ним в одинаковом правовом положении (имеющих одинаковый правовой статус). Однако применение закона в одинаковом объеме или масштабе к людям, находящимся по существу в неодинаковых жизненных ситуациях, приводит в итоге к различным результатам. Поэтому, для достижения подлинного правового равенства необходимо нечто большее, чем простое провозглашение равенства прав, а именно гарантия их реализации, для определения которой в праве используется особая категория - равная защита закона. Следовательно, правовое равенство предполагает также специальную защиту людей, в ней нуждающихся, так называемые позитивные действия. В основу позитивных действий ложится либо исправление последствий, вызванных длительной дискриминационной практикой, либо устранение ограниченности возможностей людей в реализации их прав, например, по причине инвалидности, отсутствия гражданства, принадлежности к уязвимым группам населения и др.

В подпараграфе «Б» - «Позитивные действия как условие недопущения дискриминации» доказывается прочное утверждение концепции позитивных

действий в рамках международного права, под которой, как правило, понимаются «специальные» или «особые меры». На необходимость осуществления государствами активных практических мер в виде дополнительных гарантий уязвимым группам населения указывалось еще Постоянной Палатой международного Правосудия в деле «Школы меньшинств в Албании» (1935 г.), а в дальнейшем Комитетом ООН по правам человека в Замечаниях общего порядка № 18 «Недискриминация» [1989]. Первой международной организацией, начавшей применять концепцию позитивных действий в своих конвенциях, стала Международная организация труда (МОТ), предусмотревшая применение специальных мер в таких документах, как Конвенция №107 о защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни, в независимых странах 1957 г., Конвенция №111 о дискриминации в области труда и занятий 1958г., Конвенция №143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения 1975 г., Конвенция №159 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов 1983 г. и др. Принятие государствами позитивных действий предусматривается в ряде международных договоров и резолюций, принятых в рамках ООН, например, в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г., Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979г., Декларации о правах инвалидов 1975г. Поскольку международные соглашения содержат лишь общее требование о применении позитивных действий, не разъясняя, каково их содержание и виды, именно договорным органам следует разъяснять формы, виды и условия их применения. Особым видом позитивных действий являются меры, направленные на сохранение меньшинствами своих особенностей, культуры, традиций и самобытности, называемые в международном праве «защитой меньшинств».

В параграфе четвертом «Правовая природа принципа недискриминации личности» определяется место этого принципа в системе норм международного права и его правовая природа.

Принцип недискриминации основан на общих естественно-правовых идеях-принципах: справедливости, равенстве и гуманизме, являющихся общими принципами права. Косвенное запрещение дискриминации в Уставе ООН стало мощным импульсом к принятию значительного числа международно-правовых актов на универсальном и региональных уровнях, не только осудивших дискриминацию, но и возложивших на государства обязательства принять действенные меры по борьбе с ней. Наряду с этим, норма, запрещающая дискриминацию, закреплена в общих многосторонних договорах, закрепляющих сотрудничество в сфере установления основных прав и свобод человека, в которых участвует подавляющее большинство государств. На государства, не участвующие в этих документах, она распространяется посредством международно-правового обычая. Основными доказательствами существования такого обычая является практика поведения государств, признающих его юридически обязательным; резолюции-рекомендации международных межправительственных организаций, осудивших дискриминацию; акты международных судебных органов; мнения теоретиков в области международного права. Таким образом, запрещение дискриминации является общепризнанной нормой современного международного права, имеющей смешанный договорно-обычный характер.

Запрещение дискриминации является основой деятельности государств в сфере уважения прав человека, так как его последовательное и полное проведение в жизнь является важнейшим фактором не только достижения подлинного правового равенства всех людей, но и международного мира и стабильности. Норма, запрещающая дискриминацию, является идейной основой, своего рода фундаментом международных отношений в сфере защиты прав человека, важнейшим системообразующим фактором, объединяющим нормы международного права прав человека, и следовательно, имеет принципиальный характер. Принцип недискриминации является отраслевым принципом международного права прав человека. Принадлежность принципа недискриминации к общему международному праву; особо ценностный

характер отношений, защищаемых принципом; ничтожность международных соглашений, признающих дискриминацию допустимой; закрепление принципа в ст. 1 Устава ООН, определяющей цели Организации; а также сущность этого принципа, как сердцевины основного принципа международного права -уважения прав человека, носящего когентный характер, приводит нас к убеждению, что принцип недискриминации личности является императивной нормой jus cogens.

Глава вторая «Действие принципа недискриминации личности в международных отношениях» посвящена анализу закрепления принципа недискриминации в международных соглашениях и практическим вопросам его реализации. Глава состоит из пяти параграфов.

В параграфе первом «Международные акты, содержащие общий запрет дискриминации» раскрывается закрепление норм, запрещающих дискриминацию, в международных актах, касающихся сотрудничества в сфере установления основных прав и свобод человека. В работе проводится анализ истории принятия и содержания данных норм в Уставе ООН 1945г., Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международных пактах о правах человека 1966 г. Делается вывод, что задача достижения универсальной ратификации международных договоров о правах человека остается в полной мере актуальной и для борьбы с дискриминацией, поскольку государства, ратифицируя тот или иной документ, подтверждают свою готовность уважать всеобщие права человека в национальных рамках, воспринимать накопленный демократический опыт. В международном праве отсутствует международно-правовой акт, полностью посвященный ликвидации всех форм дискриминации, раскрывающий содержание принципа недискриминации и мер по его реализации, что на наш взгляд, является недостатком, подлежащим устранению.

Большую роль в разъяснении содержания принципа недискриминации играют декларации, чье важное юридическое значение состоит в оказании существенного влияния на процесс образования, установления наличия и уточнения

содержания международно-правовых норм. В этой связи отмечаются Венская декларация и программа действий 1993 г., Декларация по случаю пятидесятой годовщины ООН 1995 г., Декларации тысячелетия ООН 2000 г. В диссертации поддерживается разработанный Специальным докладчиком Подкомиссии ООН по поощрению и защите прав человека Мигелем Альфонсо Мартинесом проект Декларации социальных обязанностей человека и делается вывод, что его принятие было бы серьезным шагом вперед в деле борьбы с дискриминацией.

Значительный потенциал для ликвидации дискриминации кроется на региональном уровне, где международное сотрудничество позволяет направить усилия на борьбу с распространенными в конкретных регионах видами дискриминации. В работе раскрывается правовое запрещение дискриминации в рамках Совета Европы, Европейского Союза, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Содружества Независимых Государств, Организации американских государств, Организации африканского единства, Лиги арабских государств, Организации Исламская конференция. Подчеркивается, что сфера действия запрещения дискриминации не во всех региональных системах одинакова, наиболее усеченный характер она имеет в регионах, национальные правовые системы которых основаны на религиозном или традиционном регулировании.

В параграфе втором «Международное сотрудничество в борьбе с отдельными видами дискриминации» рассмотрены наиболее укоренившиеся виды дискриминации и действия международного сообщества по их ликвидации.

Одним из наиболее серьезных нарушений прав человека является расовая дискриминация, борьбе с которой посвящены Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г., Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него 1973 г., Декларация ЮНЕСКО о расе и расовых предрассудках 1978г., Международная конвенция против апартеида в спорте 1985 г., Директива Совета ЕЭС 2000/43/ЕС об обеспечении выполнения принципа равенства людей

независимо от расовой или этнической принадлежности 2000 г., Декларация и Программа действий, принятые по итогам Всемирной конференции по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости 2001 г. В работе анализируется содержание этих документов, причины их неполной реализации. Делается вывод об острой необходимости принятия международного договора, направленного на защиту от пропаганды расизма и ненависти посредством новых информационно-коммуникационных технологий, включая Интернет.

Особенность дискриминации в отношении меньшинств заключается в том, что она может осуществляться двумя путями: во-первых, ущемлением в пользовании основными правами человека, и, во-вторых, в препятствии сохранять свою самобытность, культуру, традиции. Решение проблем, связанных с нарушением прав меньшинств, во многом осложняется отсутствием универсального международного договора, закрепляющего права меньшинств, обеспечивающего более строгий контроль за соблюдением их прав. Защита меньшинств регулируются на универсальном уровне лишь статьей 27 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. и Декларацией о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 г. Защите меньшинств содействуют международные договоры, принятые на региональном, локальном и двухстороннем уровнях. Самым серьезным последствием, к которому может привести дискриминация меньшинств - это конфликты. В связи с этим высказывается мнение о необходимости усиления мандатов договорных органов, которые могут играть существенную роль в урегулировании ситуаций, не характеризующихся открытым конфликтом, путем использования таких методов работы, как раннее оповещение, расследование причин и урегулирование напряженности на раннем этапе.

Серьезной дискриминации подвергаются лица, принадлежащие к коренным народам, что, в частности, выражается в недобровольном аннулировании земельных титулов без компенсации, игнорировании их

интересов при развитии территорий их проживания и т.д. Конвенция МОТ №169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах 1989г. остается единственным существующим универсальным международным договором, посвященным исключительно коренным народам. Не отрицая большую важность этого документа, в диссертации раскрываются ряд его недостатков, в частности, использование «гибких» формулировок, таких как «в случае необходимости», «по мере возможности», при решении жизненно важных для коренных народов вопросов: принятие специальных мер по их охране, оценка правительством влияния на коренные народы проектов регионального развития, определение границ их земель, право участвовать в результатах программ по разведке и эксплуатации природных ресурсов земель их традиционного проживания и многих других. В работе поддерживается необходимость принятия Декларации ООН о правах коренных народов, подчеркивается важность международной защиты прав этой категории людей, на примере межамериканской правозащитной системы.

В параграфе также излагаются международные правовые меры по ликвидации дискриминации в отношении таких групп населения, как неграждане \ женщины;люди, страдающие какой-либо формойинвалидности; лица, родившиеся вне брака; лица, подвергаемые дискриминации по роду занятий иродовому происхождению. Дискриминация может осуществляться по любым надуманным признакам. В международных соглашениях постепенно расширяется перечень признаков, на основании которых запрещается различие в обращении. Тенденция к увеличению числа международных соглашений, направленных на борьбу с отдельными видами дискриминации, является положительными процессом, поскольку укрепляет всеобщее осуждение любых неправомерных различий, позволяет определить меры, более действенные для борьбы с отдельными видами дискриминации.

В параграфе третьем «Борьба с дискриминацией личности в рамках системы органов ООН» содержится анализ деятельности международных

органов и организаций, вносящих наибольший вклад в решение проблемы дискриминации, таких как Комиссия по правам человека, Подкомиссия по поощрению и защите прав человека, Международная Организация Труда, Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по правам человека, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Выявляются недостатки в их работе и предложения по устранению недостатков. Так, в отношении договорных органов предлагается разрешить государствам представлять единые доклады, содержащие сводную информацию о выполнении ими всего диапазона международных договоров по правам человека, усилить сотрудничество договорных органов друг с другом, осуществлять работу на постоянной основе, предпринимать меры по раннему предупреждению конфликтов.

В параграфе четвертом «Применение принципа недискриминации международными судебными органами на примере практики Европейского Суда по правам человека» раскрывается роль этого органа в развитии исследуемого принципа. Суд выработал свои критерии установления дискриминации: 1) обстоятельства дела должны относиться к сфере действия статей Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и/или Протоколов к ней, предусматривающих права или свободы; 2) должно быть установлено, что лица подверглись различию в обращении; 3) различие в обращении испытывает недостаток в разумном и объективном обосновании: а) т.е. не преследует законную цель; б) а если, все же, законная цель имеется, то отсутствует разумная пропорциональность между используемыми средствами и преследуемой целью. Анализируется практика Суда по установлению факта дискриминации, на основании таких признаков, как рождение вне брака, пол, религия, гражданство, форма собственности, размер землевладения, сексуальная ориентация и др. Большинство постановлений, в которых была

установлена дискриминация, касались права на уважение частной и семейной жизни или права на беспрепятственное пользование своим имуществом, т.е. частноправовой сферы. Несмотря на пока не очень обширную практику Суда в отношении запрещения дискриминации, значительное увеличение в последнее время числа дел, в которых было установлено нарушение принципа недискриминации и принятие Протокола № 12 к Конвенции, содержащего общее запрещение дискриминации, позволяют быть уверенными в том, что роль Суда в борьбе с дискриминацией заметно возрастет.

В параграфе пятом «Меры, содействующие осуществлению принципа недискриминации» предлагается комплекс мер международного и внутригосударственного характера, реализация которых поможет в борьбе с дискриминацией. В частности, к мерам общего характера относятся всеобщая ратификация международных соглашений по правам человека, снятие недопустимых оговорок к ним путем наделения договорных органов правом признавать недопустимость оговорки посредством отделения ее от акта ратификации, усиление мандата договорных органов, привлечение к международно-правовой ответственности государств и к международной уголовной ответственности физических лиц, виновных в совершении таких преступлений, как геноцид, апартеид, расовая дискриминация, насильственное перемещение населения и др. К специальным - принятие на универсальном уровне Декларации о ликвидации всех форм дискриминации, договоров по защите прав инвалидов, коренных народов, национальных меньшинств и др.

В главе третьей «Согласование норм международного права и внутригосударственного права Российской Федерации в сфере регулирования борьбы с дискриминацией» содержится анализ закрепления принципа недискриминации в российской правовой системе и проблем его реализации. Глава состоит из двух параграфов.

В параграфе первом «Имплементация норм международного права, запрещающих дискриминацию, в национальное законодательство Российской Федерации» делается вывод, что международные правовые

нормы, запрещающие дискриминацию, реализованы в России не в полной мере.
При наличии определенных недостатков в законодательстве, следует все же
признать, что главная проблема заключается в фактическом нарушении
принципа недискриминации личности, что является отражением общей
сложной ситуации с правами человека в стране. Предлагается принять
Федеральный закон «О запрещении дискриминации и государственных
гарантиях равенства прав и свобод человека и гражданина в Российской
Федерации», а также предусмотреть нормы, запрещающие дискриминацию, в
специальном законодательстве, направленном на защиту отдельных категорий
людей. Имплементация принципа недискриминации представляет собой
согласование норм национального права с международными нормами,
запрещающими дискриминационные различия в обращении, с целью
фактической реализации этих норм. Представляется, что такая имплементация
предполагает обеспечение широкого спектра не только правовых мер, но и мер
организационно-распорядительного и контрольного характера,

осуществляемых государством.

В параграфе втором «Борьба с дискриминацией в практике
судебных органов Российской Федерации» на примере практики
Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ доказывается, что органы
судебной власти играют неоценимую роль в имплементации норм
международного права в правовую систему РФ, в выявлении нарушающих
принцип недискриминации нормативно-правовых актов и

правоприменительной практики.

В заключении обобщены выводы диссертационного исследования, сформулированы предложения, касающиеся повышения эффективности реализации принципа недискриминации, определены основные направления использования в практических целях достигнутых научных результатов.

В приложении содержится подготовленный соискателем проект Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Декларация о ликвидации всех форм дискриминации».

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Вашанова О.В. О содержании и правовой природе принципа
недискриминации личности в международном праве. // Российский
юридический журнал, 2003, №4, 9 с.

2. Вашанова О. В. Роль Европейского суда по правам человека в развитии
принципа недискриминации. //Юрист-международник, 2004, №2,12 с.

3. Вашанова О.В. Принципы равенства и недискриминации: содержание и
реализация. // Гарантии прав физических и юридических лиц в Российской
Федерации. К 10-летию Конституции Российской Федерации. Доклады и
сообщения IV международной научно-практической конференции. Москва, 13
апреля 2004 г. М., РГГУ, 2004,3 с.

4. Вашанова О.В. Проблемы реализации принципа недискриминации
личности в Российской Федерации. // Формирование российской правовой
культуры в период становления рыночной экономики: Сборник статей и
тезисов Международной межвузовской конференции аспирантов и студентов
(Московская государственная юридическая академия, 2-3 апреля 2004 г.). М.,
2004,2 с.

РНБ Русский фонд

2005-4

22768

Напечатано с готового оригинал-макета

Издательство ООО "МАКС Пресс"

Лицензия ИД N 00510 от 01.12.99 г.

Подписано к печати 03.11.2004 г.

Формат 60x90 1/16 Усл.печл 1,75. Тираж 150 экз. Заказ 471.

Тел. 939-3890,939-3891,928-1042. Тел./факс 939-3891.

119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М В. Ломоносова,

2-й учебный корпус, 627 к.

ИЗ ФОНДОВ РБД

Иванова Екатерина Андреевна

Международно-правовое регулирование

внешнеэкономических обеспечительных сделок

автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н.

Специальность 12.00.03

Москва

РБД

2006

Иванова, Екатерина Андреевна

Международно-правовое регулирование внешнеэкономических обеспечительных сделок [Электронный ресурс]: автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н.: спец. 12.00.03 / Иванова Екатерина Андреевна; [Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ]. - М.: РГБ, 2005. - Из фондов РБД.

Текст воспроизводится по экземпляру, находящемуся в

фонде РГБ:

Иванова Екатерина Андреевна

Международно-правовое регулирование внешнеэкономических обеспечительных сделок автореф. дис. на соиск. учен. степ.

к.ю.н.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

к.ю.н.

Специальность 12.00.03

Москва - 2004

РБД, 2006 (электронный текст)

На правах рукописи

ИВАНОВА ЕКАТЕРИНА АНДРЕЕВНА

Международно-правовое регулирование внешнеэкономических обеспечительных сделок

Специальность 12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2004

Работа выполнена в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации . на кафедре правового обеспечения рыночной экономики.

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Нешатаева Татьяна Николаевна

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Садиков Олег Николаевич

кандидат юридических наук Шебанова Надежда Александровна

Ведущая организация:

Пермский государственный университет

Защита диссертации состоится 30 июня 2004 года в_н

_вна заседании

Диссертационного совета Д 502.006.15 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 117606, Москва, пр-т. Вернадского, д. 84,1-й учебный корпус, аудитория 2281.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Российской
академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Автореферат разослан___________ мая 2004 г.

Ученый секретарь Диссертационного Совета

В.В.Зайцев

2005-4 12345

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Происходящие в настоящее время процессы глобализации, характеризующиеся усилением интенсивности международных экономических отношений, снятием существовавших ранее ограничений для их осуществления, ростом взаимозависимости национальных, региональных и международных рынков и их постепенной либерализации, приводят к усложнению международного делового оборота. Одним из проявлений этого следует считать постоянное изменение и усложнение форм и видов международных коммерческих сделок, формирование новых правовых конструкций, направленных на регулирование внешнеэкономических отношений.

К такого рода правовым конструкциям можно отнести институт обеспечительных сделок. Регламентация данного института на уровне национальных правовых систем характеризуется наличием существенных различий по таким ключевым вопросам как: а) природа прав кредитора по обеспечительной сделке (обеспечительных прав), б) виды движимого имущества, которые могут служить объектом обеспечительной сделки, в) условия действительности сделки, г) средства защиты в случае неисполнения должником обязательств по основному договору и т.д. В отсутствие действующих международно-правовых норм обеспечительные сделки, как правило, подлежат регламентации при помощи правового комплекса, созданного на основе коллизионных норм, основной из которых является отсылка к правовому регулированию на основе привязки к закону местонахождения вещи (обремененного имущества).

Практическое применение такого способа регулирования в международном обороте сопряжено с большими трудностями для сторон, связанными как с необходимостью соблюдения предписаний (зачастую носящих императивный характер) различных юрисдикции, так и с рисками непризнания обеспечительного права в случае перемещения обремененного имущества на

территорию иностранного государства. Иными словами, правовое регулирование данных отношений может оказаться недостаточно эффективным.

Однако, те значительные экономические выгоды, которые предоставляет создание эффективного правового режима обеспечительных сделок, как для частного, так и для публичного интереса, вынуждают государства создавать более рациональные способы регулирования и отходить от многих принципов в области вещных прав, которые раньше считались незыблемыми. Такой отход осуществляется, как правило, в сфере правовой интеграции, т.е. сближения национально-правового регулирования в области обеспечительных сделок. Основными формами, в которых осуществляется правовая интеграция, являются: а) - гармонизация, направленная на включение государствами в свое законодательство единообразных норм; б) - унификация, подразумевающая собой процесс создания единых норм международного права, и в) -наднациональное регулирование, осуществляемое в рамках соответствующих интеграционных объединений. Данные формы дополняются четырьмя правовыми механизмами, которые используются для формирования универсального правового режима обеспечительных сделок: 1 международными актами (как обязательного, так и рекомендательного характера), 2 - судебными прецедентами, 3 - обычаями и 4 - сводами принципов договорного права.

Среди основных сложностей, которые свойственны процессу правовой интеграции в области обеспечительных сделок, следует особо выделить наличие в данной сфере большого числа императивных норм, которые выступают составной частью публичного порядка государств. При осуществлении же гармонизации или унификации встает проблема учета такого рода норм, которые, будучи обусловлены различными социальными целями, стоящими перед государствами, зачастую имеют существенные различия. Кроме того, перечень конкретных форм, посредством которых может осуществляться гармонизация и унификация, в сфере вещных прав является гораздо более

ограниченным, чем в сфере договорного права. Последнее в свою очередь связано с сужением действия в сфере вещных прав принципа автономии воли сторон (свободы договора).

В настоящее время факт наличия эффективной и предсказуемой правовой основы как национальных, так и международных обеспечительных сделок (здесь и далее автор использует в качестве синонимов понятия внешнеэкономической и международной обеспечительной сделки) является необходимым условием решения краткосрочных и долгосрочных экономических проблем, а также движущей силой процесса правовой интеграции в данной сфере. Вместе с тем, очевидно, что наличие соответствующих экономических предпосылок не достаточно для эффективной регламентации сложных хозяйственных отношений и глобальных процессов. Необходим поиск правового механизма, подходящего для создания унифицированного правового регулирования в исследуемой сфере. Соответствие найденного правового регулятора общественным отношениям, носящим сложный характер, и является в конечном итоге залогом успешной правовой интеграции.

В этой связи в диссертационной работе предлагается на основе анализа соответствующих актов международных организаций, иностранного законодательства и национальной судебной практики, а также решений международных судов исследовать складывающийся универсальный правовой режим международных обеспечительных сделок, его основные характеристики, принципы, составляющие его основу. Кроме того, в рамках настоящего исследования проанализированы правовые и институциональные механизмы формирования международно-правового режима данного рода сделок.

В советской и современной российской научной юридической литературе не предпринимались попытки комплексного исследования проблем создания единого правового режима международных обеспечительных сделок, правовых и институциональных механизмов его формирования. Предметом рассмотрения служило либо национальное правовое регулирование разновидностей

обеспечительных сделок в отдельных государствах, либо сравнительный анализ данного института. Вместе с тем данные исследования ограничивались лишь констатацией отдельных различий между национальными правовыми системами без рассмотрения конкретных механизмов их возможного сближения.

Несколько иная ситуация характерна для иностранной доктрины, в которой вопросы проблем унификации и гармонизации правового регулирования в области международных обеспечительных сделок являются предметом пристального внимания. Однако и зарубежные исследователи ограничиваются либо общим рассмотрением предпринимаемых в настоящее время на международном уровне инициатив, либо анализом конкретных международных соглашений.

Таким образом, в настоящее время комплексное исследование нового института международного частного права - института внешнеэкономических обеспечительных сделок, конкретных направлений и тенденций его международно-правового регулирования, особенностей унификации и гармонизации, отсутствует. На анализ, сопоставление и выявление перспектив создания данного института и направлено настоящее исследование.

Цели и задачи исследования. Целью работы является комплексное изучение на основе анализа имеющегося научного материала, российского и иностранного законодательства и судебной практики, актов международных организаций и международных договоров основных тенденций и закономерностей формирования единого международно-правового режима обеспечительных сделок

Достижение вышеуказанных целей осуществляется на основе научного решения комплекса исследовательских задач:

1) анализ современных тенденций процесса правовой интеграции,

осуществляемой в форме гармонизации и унификации правового регулирования, в области обеспечительных сделок;

2) осуществление сравнительного исследования нормативного
закрепления и судебной практики по вопросу применения невладельческих
способов обеспечения исполнения обязательств и на основе этого выявление
общих подходов к данной проблематике;

3) определение на основе сравнительного анализа отечественного и
зарубежного законодательства и судебной практики, научных представлений
понятия и правовой природы международной обеспечительной сделки;

4) изучение формирующегося международно-правового режима
обеспечительных сделок в отношении движимого имущества;

5) сравнение международных и российских подходов к регулированию
обеспечительных сделок в отношении движимого имущества;

6)                                 обоснование     необходимости     совершенствования    российского
законодательства   в   области   невладельческих   (т.е.   не   предусматривающих
передачу    кредитору    правомочия    владения    обремененным    имуществом)
обеспечительных   сделок   с   учетом   современных тенденций   международно-
правового регулирования в данной сфере.

Предметом диссертационного исследования стали правовая природа, основные характеристики и механизмы формирования универсального правового режима обеспечительных сделок, современное законодательство и судебная практика государств в области обеспечительных сделок в отношении движимого имущества, международно-правовые акты по данному вопросу.

Объектом диссертационного исследования является комплекс правоотношений, складывающихся в процессе взаимодействия правовых и судебных систем различных государств, международных организаций, приводящий к возникновению единого международно-правового режима обеспечительных сделок в отношении движимого имущества.

Методологическая, теоретическая и эмпирическая основы диссертации. При проведении диссертационного исследования автор использовал комплекс философских и общенаучных методов, включая

синергетический, системный, диалектический, логический, сравнительно-правовой, догматический (формально-юридический) и исторический. Особенностью методологии данного исследования является сочетание проблемно-теоретического и практического рассмотрения поставленных вопросов.

Общетеоретической основой работы стали работы отечественных и зарубежных философов по проблемам использования синергетического и системного подхода к анализу социальных проблем (П.К. Анохин, Л. Берталанфи, А. Богданов, К.Х. Делокаров, Д.А. Керимов, Е.Н. Князева, СП. Курдюмов). В ходе исследования автор обращался к работам в области теории права и сравнительного правоведения (С.С. Алексеев, М.Н. Марченко, А.Х. Саидов, Б.Н. Топорнин, Ю.А. Тихомиров).

В процессе диссертационного исследования автор опирался на работы отечественных ученых в области теории международного частного и публичного права, международного гражданского процесса, гражданского права (Л.П. Ануфриева, СВ. Бахин, М.М. Богуславский, М.И. Брагинский, Н.Г. Вилкова, В.В. Витрянского, А.А. Вишневский, Л.Н. Галенская, Б.М. Гонгало, Г.К. Дмитриева, Н.Г. Доронина, И.С Зыкин, О.С Иоффе, В.М. Корецкий, М.И.

Кулагин, А.В. Латынцев, СН. Лебедев, Л.А. Лунц, И.И. Лукашук, А.Л. МаковскийгСА. МалинингФ.Фг^артенсгД-Ит^ейергРА—МюллерсонгТ;Нг

Нешатаева, Л.А. Новоселова, И.А. Покровский, А.А. Рубанов, О.Н. Садиков, Г.И. Тункин, И.Т. Усенко, СВ. Черниченко, Н.А. Шебанова, Г.Ф. Шершеневич, Ю.М. Юмашев, В.Ф. Яковлев).

Автором также были проанализированы работы иностранных ученых по проблемам, исследуемым в диссертации (М. Ансель, Б. Аудит, Ю. Базедов, М.И. Бонелл, П. Винклер фон Моренфельс, Р. Гуд, Р. Давид, Ф. Джессап, П. Жюйар, Д. Карро, X. Кетц, Е.-М. Кининджер, У. Магнус, У. Матеи, К. Цвайгерт, X. Шах, К. Шмиттгофф).

Наряду с доктринальными источниками использованы исследования по проблемам международных обеспечительных сделок, проводимые в рамках международных организаций, в частности, Комиссии ООН по праву международной торговли, Международного института унификации частного права (УНИДРУА), Европейского союза, Гаагской конференции международного частного права, Европейского банка реконструкции и развития, Организации американских государств, Организации по гармонизации предпринимательского права в Африке и др.

Эмпирическую основу диссертации' составили: национальная судебная практика государств, решения Суда справедливости Европейских сообществ, практика Европейского суда по правам человека, арбитражных судов Российской Федерации, выраженная в судебных актах этих органов.

Нормативную базу исследования составляют международно-правовые акты по вопросам международных обеспечительных сделок в отношении движимого имущества, зарубежное законодательство и судебная практика по данной проблеме, проекты международных договоров в этой сфере.

Научная новизна диссертации. В диссертационном исследовании впервые в отечественной юридической науке предпринята попытка осмысления современных тенденций формирования универсального правового режима международных обеспечительных сделок как одного из основных проявлений процесса правовой интеграции.

Положения, выносимые на защиту.

1. Проведенное исследование позволяет констатировать формирование широкого понятия обеспечительных сделок, куда включаются как 1 владельческие, так и 2 - невладельческие сделки, такие как: а) сделки невладельческого залога; б) сделки, предусматривающие использование правового титула (права собственности) в целях обеспечения исполнения основного обязательства в различных договорных конструкциях (удержание права собственности, обеспечительная передача права собственности, условная

купля-продажа); в) обеспечительные уступки прав требования; г) лизинговые сделки и д) использование любого сочетания вышеуказанных сделок в виде единообразного комплексного обеспечения. При этом постепенно стирается традиционный антагонизм между вышеуказанными двумя видами обеспечительных сделок посредством закрепления за невладельческими сделками правового механизма регистрации обременений, гарантирующего обеспечительные права кредитора и функционально эквивалентного физическому владению движимым имуществом.

2.            Формирующаяся концепция обеспечительных сделок характеризуется
наделением кредитора обеспечительным правом, носящим абсолютный, вещный
характер. При этом особенностью природы данного права является отнесение
его   к категории   ограничений   права   собственности,   основанных на правах
третьих лиц,   что   обусловливает юридическое   содержание   обеспечительного
права: наличие у обеспеченного кредитора (залогодержателя, обладателя иного
обеспечительного права) отдельных правомочий собственника.

3.            Идеологической   основой   процесса правовой   интеграции   в   области
обеспечительных сделок является взаимодействие и взаимовлияние двух научно-
правовых    доктрин,     обозначенных     как     функционализм     и     формализм.
Функциональный подход, воспринятый в США, проявляется в отнесении к
категории обеспечительных любых сделок, выполняющих функцию обеспечения
исполнения обязательств, без определения конкретного перечня такого рода
сделок. В противовес данному подходу формализм, закрепленный в праве стран
континентальной     Европы,    -характеризуется     формальным,     нормативным
установлением конкретных видов сделок, которые подпадают под категорию
обеспечительных.

4.            Сохраняющиеся   различия    в    национально-правовом   регулировании
обеспечительных     сделок     и     отсутствие     действующих     унифицирующих
материально-правовых актов   в данной   сфере   обусловливают необходимость
осуществления    унификации    коллизионного    регулирования.     Современной

тенденцией в данной сфере является отход от традиционной коллизионной привязки закона государства местонахождения вещи (lex rei sitae) в пользу отсылки к праву государства местонахождения лица, осуществляющего контроль над конкретным видом движимого имущества. В отношении бездокументарных ценных бумаг такой привязкой стало право государства местонахождения соответствующего посредника, в отношении уступки дебиторской задолженности - местонахождения цедента, в отношении воздушных судов - местонахождения должника (залогодателя, условного покупателя или лизингополучателя). При этом параллельно наблюдается тенденция расширения сферы применения принципа автономии воли сторон (свободы договора) в выборе применимого права.

5.     Наряду с унификацией коллизионного регулирования осуществляется
материально-правовая     унификация     посредством     международных     актов
обязательного и рекомендательного характера, судебных прецедентов, обычаев
и   сводов   принципов договорного   права.   Конечной целью   такого   способа
регулирования является формирование единого, отличного от национального,
международного    режима    внешнеэкономических    обеспечительных    сделок,
заключаемых коммерческими предприятиями, находящимися на территории
различных    государств,     и     опосредующих    трансграничное     перемещение
обремененного имущества.   Складывающийся международно-правовой режим
внешнеэкономических обеспечительных сделок характеризуется следующими
чертами: а) обеспечительные сделки порождают вещные права, которые носят
преимущественный характер и продолжают действовать в случае банкротства
должника; б) объектами обеспечительных прав могут являться как телесные
индивидуально-определенные     вещи,     так     и    нематериальное     имущество
(бездокументарные   ценные   бумаги   и т.д.),   а также   комплексные   объекты
вещных прав (дебиторская задолженность и т.д.).

6. Гармонизация и наднациональное регулирование, являющиеся формами
международно-правовой интеграции и осуществляемые главным образом

посредством международных актов и судебных прецедентов, в отсутствие унифицированного материально-правового регулирования выполняют прикладную функцию механизмов, обеспечивающих сближение и прогрессивное развитие национальных правовых систем посредством определения и формирования тех сбалансированных, взаимоприемлемых для государств правовых конструкций, идеологических подходов, которые в дальнейшем становятся основой для работ в сфере международно-правовой унификации. Особую роль в осуществлении гармонизации и формировании наднационального правового регулирования играют суды, как национальные, так и международные, которые посредством творческого заимствования эффективных иностранных правовых конструкций либо посредством формирования новых подходов к решению вопросов, решавшихся различным образом в рамках национальных правовых систем, способствуют созданию единообразного правового режима обеспечительных сделок.

7. Анализ российского института обеспечения исполнения обязательств показывает необходимость интенсификации процесса присоединения к унифицирующим и гармонизирующим актам в данной сфере ввиду значительных экономических выгод, которые предоставляет наличие эффективного правового режима обеспечительных сделок. В условиях, когда в международном частном праве и на уровне национальных правовых систем получает закрепление вещная природа обеспечительного права и расширение перечня обеспечительных сделок, признание в российском праве обязательственной природы' залогового права, как основного из урегулированных обеспечительных прав, а также нерешенность вопроса об отнесении к категории обеспечительных сделок соглашения о сохранении права собственности, предусмотренного в ст. 491 ПС РФ, договоров уступки прав требования и финансового лизинга, является препятствием для практического применения внешнеэкономических обеспечительных сделок. В этой связи автор полагает целесообразным активное участие России в процессах гармонизации и

унификации, осуществляемых как на универсальном, так и на региональном уровне. Особую роль в данном процессе призваны играть арбитражные суды, которые при формировании судебной практики должны учитывать подходы к регулированию института внешнеэкономических обеспечительных сделок, сложившиеся в практике национальных (в первую очередь, европейских) и международных (Европейский суд по правам человека, Суд справедливости Европейских сообществ) судебных органов.

Научная и практическая значимость диссертационного исследования обусловлена ее научной новизной. Результаты исследования, формирующегося универсального правового режима международных обеспечительных сделок позволят обогатить те знания и методы, которые уже накоплены в российском праве, найти наиболее действенные, подтвержденные международной практикой способы правового регулирования такого рода отношений, выявить имеющиеся противоречия между международным и национальным правовым регулированием внешнеэкономических обеспечительных сделок.

Практическая значимость исследования определяется: возможностью использования сформулированных в ней выводов в целях совершенствования российского законодательства с точки зрения формирующихся международных стандартов правового регулирования невладельческих обеспечительных сделок; возможностью использования материалов диссертации и содержащихся в ней выводов российскими судебными органами при разрешении соответствующих споров, а также при обобщении судебной практики; возможностью использования материалов диссертации в учебных целях, при преподавании международного частного права, а также при дальнейших научных работах по проблематике использования различных видов обеспечительных сделок в международном коммерческом обороте.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы настоящего диссертационного исследования используются автором при

рассмотрении дел по спорам с участием иностранных лиц в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации.

Кроме того, результаты исследования использовались в педагогической и научной деятельности в Российской академии правосудия и Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, содержались в докладах и выступлениях автора на научно-практических конференциях и семинарах.

Структура работы. Структура и содержание работы предопределены целями и задачами диссертационного исследования, необходимостью последовательного изложения материала. Работа состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

II. Основное содержание работы

Во Введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, раскрывается научная новизна, указывается теоретическая и практическая значимость работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, описывается апробация результатов исследования.

В первой главе, озаглавленной «Международно-правовая интеграция в
области внешнеэкономических обеспечительных сделок» исследуется
понятие и правовая природа международных обеспечительных сделок,
определяется предмет исследования - невладельческие обеспечительные сделки,
предоставляющие кредитору имущественные (вещные или обязательственные)
права в отношении движимого имущества должника. Помимо этого исследуется
влияние глобализации на правовую интеграцию в области международных
обеспечительных сделок, конкретные формы, в которых осуществляется
формирование универсального международно-правового режима

обеспечительных сделок, анализируются особенности и тенденции данного процесса, формулируется понятийный аппарат всего исследования.

В первом параграфе «Понятие и правовая природа внешнеэкономических обеспечительных сделок» диссертант на основе анализа отечественной и иностранной доктрины, принимаемых международно-правовых актов, судебной практики наднациональных и внутригосударственных судов раскрывает общие подходы к определению понятия международной обеспечительной сделки, ее правовой природы, а также современных тенденций в ее правовом регулировании.

Наблюдаемое в течение последних двух десятилетий беспрецедентное увеличение объемов международной торговли привело к значительному росту трансграничных кредитов, следствием чего стало увеличение числа заключаемых международных обеспечительных сделок. Данный факт обусловливает необходимость формирования универсального международно-правового режима такого рода сделок, первым шагом на пути к которому должна стать выработка единой концепции обеспечительных сделок

Диссертант на основе сравнительного анализа подходов национальных правовых систем и международных актов к раскрытию понятия «обеспечительная сделка» формулирует следующее ее определение: обеспечительной является сделка, предоставляющая кредитору в случае неисполнения должником своих обязательств имущественные (вещные или обязательственные) права в отношении собственности должника с целью обеспечения получения кредитором тех благ, которые он мог бы получить при надлежащем исполнении должником своих обязательств.

Для признания обеспечительной сделки международной автор полагает
необходимым соблюдение следующих двух дополнительных условий: 1)
совершение данной сделки коммерческими предприятиями

(предпринимателями), находящимися на территории разных государств; 2) заключение данной сделки в рамках предпринимательской деятельности, в ходе

которой осуществляется трансграничное перемещение обремененного имущества.

Формирование международной концепции обеспечительных сделок складывается путем преодоления противоречий между странами континентального и англосаксонского права в подходах к трактовке вещных прав и в первую очередь права собственности. В качестве основы такого сближения автор выделяет отмечаемый доктриной переход от вещно-правовой к ценностной концепции права собственности.

В области обеспечительных сделок проявлением данной тенденции является, наряду с общим ростом числа ограничений права собственности, отнесение обеспечительных прав к категории ограничений права собственности, предоставляющих кредитору отдельные правомочия собственника. Воздействие ценностной концепции на обеспечительные сделки проявляется также в признании в качестве объекта обеспечительных сделок нематериального имущества (бездокументарных ценных бумаг, интеллектуальной собственности и т.д.), комплексных объектов имущественных прав (дебиторская задолженность, предприятие и т.д.).

В качестве другой важной тенденции автор отмечает переход от владельческих к невладельческим обеспечительным сделкам, требующий предоставления кредитору по последней разновидности сделок иных гарантий, эквивалентных правомочию владения, которые бы обеспечивали соблюдение должником его договорных обязательств. Автор полагает, что таким эквивалентом стал в большом числе государств институт регистрации обеспечительных сделок.

Отсутствие системы регистрации в отдельных странах привело к широкому распространению иных правовых конструкций, использующих в качестве обеспечения право собственности: сохранение права собственности (в странах общего права - условная купля-продажа); обеспечительная передача права собственности и купля-продажа в целях обеспечения.

В итоге сравнительный анализ характера и содержания правомочий, предоставляемых кредитору и должнику по обеспечительной сделке в рамках систем континентального и общего права, позволяет диссертанту сделать следующий вывод. Несмотря на существенную разницу между рассмотренными выше двумя основными разновидностями обеспечительных сделок: невладельческим залогом и обеспечительной передачей права собственности, заключающуюся в том, что в первом случае налицо тенденция к расширению полномочий кредитора, тогда как во втором - противоположная (уменьшение правомочий кредитора), общая тенденция одна - «расщепление» права собственности. Применительно к обеспечительным сделкам она проявляется в двух взаимосвязанных процессах: с одной стороны, в ограничении абсолютного права собственности обеспечительным правом, а с другой, в наделении в каждом конкретном случае либо кредитора, либо должника отдельными правомочиями, которые характеризуют право собственности.

Результатом проведенного исследования стал вывод автора о наличии на международном уровне следующих общих принципов и подходов, позволяющих выделить основные характерные черты современной концепции международных обеспечительных сделок: 1) признание вещно-правовой природы обеспечительных прав и их абсолютного характера; 2) преимущественный характер обеспечительного права; 3) сохранение его действия в случае банкротства должника; 4) как следствие общей тенденции к расщеплению права собственности и признанию ценностной концепции права собственности -распространение на обеспечительные права определенных составляющих режима права собственности.

Во втором параграфе «Формы международно-правовой интеграции в области обеспечительных сделок» диссертант исследует влияние экономической глобализации на правовую интеграцию в области международных обеспечительных сделок, результатом которой должно стать формирование универсального правового регулирования международных

отношений невластного характера, вызванного неприспособленностью национально-правового регулирования для регламентации международных отношений невластного характера.

Процесс правовой интеграции как деятельности по сближению правовых систем, осуществляется в трех основных формах: 1- гармонизации, под которой понимается процесс включения государствами по взаимному согласованию в национальное законодательство единообразных норм, применение и толкование которых даже при полной текстовой идентичности будет разниться в различных государствах; 2- унификации, под которой предлагается понимать правотворческий процесс, направленный на создание единых международных норм; 3- наднационального правового регулирования, формируемого наднациональной организацией, обладающей независимостью от составляющих ее государств-членов и иерархически более высоким статусом по отношению к ним.

Проведенное диссертационное исследование позволило выявить три основных фактора, препятствующих дальнейшему расширению использования обеспечительных сделок в международном деловом обороте. Первым таким фактором является существование значительных различий между национальными правовыми системами, требующих от сторон международных обеспечительных сделок соблюдения предписаний (зачастую носящих императивный характер) различных юрисдикций. Ввиду наличия такого рода различий в свою очередь существенно затрудняется применение коллизионной привязки «закон местонахождения вещи» (lex rei sitae). Вторым фактором являются риски, связанные с возможным трансграничным перемещением объекта обеспечительной сделки на территорию иностранного государства: кредиторы вынуждены оценивать правила государства, куда имущество было перемещено, с точки зрения возможности обращения на него взыскания. И третьим, последним фактором является сложность определения применимого

права, что обусловлено различием в подходах к установлению местонахождения обремененного имущества.

Основной особенностью процесса правовой интеграции в области обеспечительных сделок является гибкое сочетание как форм правовой интеграции: унификации, гармонизации и наднационального регулирования, так и ее конкретных механизмов: 1 - международных актов обязательного и рекомендательного характера, 2 - судебных прецедентов; 3 - обычаев, 4 - сводов принципов договорного права.

В результате автор определяет ту правовую идеологию, которая лежит в основе осуществляемой в настоящее время на международном, региональном и национальном уровнях правовой интеграции в области обеспечительных сделок: гибкое сочетание концепций функционализма и формализма. Влияние первой концепции прослеживается в том, что в качестве основополагающих избраны следующие принципы сближения национальных правовых систем: 1 - создание эффективного правового режима обеспечительных сделок, предусматривающего единые (или по крайней мере сходные) характеристики обеспечительного права, способы обращения взыскания на обремененное имущество; 2 - отмена ограничений по субъектному составу обеспечительных сделок, видам обязательств, исполнение которых может быть обеспечено и разновидностям имущества, которые могут служить обеспечением.

Формализм же в свою очередь проявляется в том, что разработчики большинства принимаемых актов в целях примирения континентальной и англосаксонской систем права исходят из необходимости закрепления конкретных разновидностей сделок, которые подпадают под категорию обеспечительных. При этом общая тенденция состоит в признании обеспечительными сделками не только залога, но и других правовых механизмов: соглашения о сохранении/удержании права собственности, условной купли-продажи, договоров уступки прав требования и финансового лизинга.

Вторая глава диссертации «Международная гармонизация правового регулирования обеспечительных сделок» посвящена исследованию тех различий в материально-правовом и коллизионном регулировании обеспечительных сделок в национальном праве государств, которые послужили предпосылкой гармонизации в данной области. Кроме того, в предмет исследования включено рассмотрение специфики гармонизации правового регулирования обеспечительных сделок, а также конкретных гармонизирующих актов международных организаций (как универсального, так и регионального характера).

В параграфе первом «Международно-правовая гармонизация как способ преодоления различий в национально-правовом регулировании обеспечительных сделок» диссертант исследует различия в национально-правовой регламентации института невладельческих обеспечительных сделок в отношении движимого имущества, которые являются препятствием для расширения использования последних в международном хозяйственном обороте.

Применение исторического метода, в частности, исследование развития в римском праве обеспечительных сделок, признававшем четыре формы последних: фидуцию, пигнус, комиссорию и ипотеку, позволило диссертанту прийти к выводу о том, что развитие залога, как основной разновидности обеспечительных сделок, шло от передачи обремененного имущества кредитору первоначально в собственность, затем во владение и лишь впоследствии с развитием хозяйственного оборота стал допускаться невладельческий залог. Вместе с тем, проблема признания невладельческого залога в рамках национальных правовых систем многих государств до сих пор не потеряла своей актуальности.

Осуществляя под влиянием потребностей хозяйственного оборота отказ от императивного запрета невладельческих обеспечительных сделок, каждое

государство стремилось избрать ту правовую конструкцию, которая наиболее адекватно соответствовала национальным правовым и культурным традициям и нуждам. Это привело к формированию трех основных разновидностей невладельческих обеспечительных сделок, широко используемых в международном обороте: 1 - договор залога; 2 - договоры о передаче/удержании правового титула (права собственности); 3 - создание комплексного обеспечения (обеспечительного интереса).

В странах континентальной Западной Европы классическая доктрина залога

строится на таком основном концептуальном положении как обязательность передачи правомочия владения кредитору, т.е. основной разновидностью залога является владельческий залог. Вместе с тем потребности делового оборота обусловили отход от данного принципа, в результате чего европейские государства разрешили невладельческий залог, ограничив его строгим перечнем движимого имущества, которое может быть обременено (морскими и воздушными судами, профессиональным оборудованием и др.). Великобритания изначально наряду с владельческим залогом (pledge и mortgage) признавала залог невладельческий (charge), не требовавший передачи кредитору ни владения обремененным имуществом, ни правового титула в отношении него.

В настоящее время многие европейские государства, осуществляя реформу законодательства в области обеспечительных сделок, приняли нормативно-правовые акты, в которых признаются обе категории залоговых сделок: владельческие и невладельческие (в качестве примера можно привести гражданские "кодексы Нидерландов 1992 г., Квебека 1992 г., Венгрии 1959 г. с изменениями 1996 г., Грузии 1997 г., Российской Федерации 1994 г., Закон Эстонии «О праве собственности» 1993 г., Закон Украины «О залоге» 1992 г.). Аналогичная реформа проводится в Азии (например, Закон Китая о гарантиях 1995 г., Закон Вьетнама об обеспечительных сделках 1999 г. и др.). Некоторые государства приняли специальные законы, касающиеся невладельческих обеспечительных сделок (Болгария, Чили, Литва, Латвия, Греция и др.).

Довольно большая группа государств регламентировала в законодательстве или стала развивать в судебной практике альтернативы невладельческому залогу в виде правовых конструкций с использованием права собственности: обеспечительную передачу правового титула кредитору и удержание правового титула кредитором. Основное преимущество данных правовых механизмов заключается в том, что они предоставляют обеспеченному кредитору большой объем как материальных, так и процессуальных гарантий исполнения должником своих договорных обязательств, поскольку кредитор сохраняет за собой наиболее полное по содержанию вещное право: право собственности.

Третья разновидность невладельческих обеспечительных сделок обеспечительный интерес - получила закрепление в статье 9 Единообразного торгового кодекса США, ставшей воплощением доктрины функционализма, смысл которой заключается в отнесении к категории обеспечительного интереса всех договорных конструкций, который выполняют функцию обеспечения исполнения обязательств.

Осуществленный диссертантом анализ показал, что основными препятствиями для гармонизации и унификации правового регулирования международных обеспечительных сделок являются различия в следующих вопросах: определении круга объектов, которые могут служить объектом обеспечительной сделки, порядок определения приоритета обеспечительных прав, регламентация процедуры обращения взыскания на обремененное имущество, наличие системы регистрации обеспечительных сделок и др.

Поскольку законодательство и судебная практика большинства государств Признают за обеспечительными правами вещный характер, то применимым правом признается право государства местонахождения вещи (lex rei sitae). Однако, нерешенной остается проблема выбора права, применимого к спору между первоначальным кредитором и последующими покупателями и кредиторами должника в случае трансграничного перемещения движимого

имущества, выступающего объектом обеспечительной сделки: должно ли применяться право государства старого местонахождения вещи или нового.

Диссертационное исследование показало, что судебная практика европейских судов в отношении перемещения обремененного имущества признает, что создание вещных прав регулируется правом государства местонахождения имущества на момент их возникновения, тогда как действие таких прав после изменения местонахождения имущества регулируется правом государства его нового местонахождения.

В настоящее время возможность непризнания иностранного обеспечительного права, надлежащим образом установленного в соответствии с правом государства первоначального местонахождения имущества, является серьезным препятствием развитию международного хозяйственного оборота. В качестве одного из возможных способов преодоления этих трудностей была разработана «доктрина переноса» (doctrine de transposition), которая подразумевает, что иностранное обеспечительное право признается действительным только в случае, если ему может быть найден эквивалент (или схожая правовая конструкция) в праве государства нового местонахождения вещи. В качестве альтернативы доктрины переноса предлагается расширение сферы применения принципа автономии воли сторон.

В результате автор приходит к выводу, что существенные различия, несогласованность, а во многом и противоположность подходов государств к правовому регулированию обеспечительных сделок являются серьезным препятствием для использования международных обеспечительных сделок, поскольку, во-первых, национальный правовой режим такого рода сделок не соответствует потребностям международного делового оборота, и во-вторых, стороны и в первую очередь кредитор вынуждены определять применимое к сделке право, что зачастую является сложной задачей. Одним из возможных решений вышеуказанных проблем является гармонизация положений национального права государств в отношении обеспечительных сделок.

Во втором параграфе «Характеристика международных норм, гармонизирующих правовое регулирование в области обеспечительных

сделок» автор анализирует конкретные акты международных организаций как универсального, так и регионального характера, направленные на гармонизацию правового регулирования в области обеспечительных сделок.

Анализ показал, что преобладающей идеологией гармонизации в исследуемой сфере стал функциональный подход, что обусловлено его гибким характером и способностью обеспечить максимально широкую основу для сближения национального законодательства государств по следующим основным вопросам: определение основных характеристик обеспечительного права, порядка установления приоритета конкурирующих требований, введение эффективных механизмов обращения взыскания на обремененное имущество, четкое закрепление перечня движимого имущества, которое может использоваться в качестве объекта обеспечительных сделок и т.д. При этом используемый международными организациями при разработке гармонизирующих актов функциональный подход существенно дополнен подходом формальным: несмотря на то, что во главу угла ставится функциональное назначение сделки: обеспечение исполнения должником своего обязательства, тем не менее, устанавливается перечень конкретных договоров, которые эту функцию выполняют.

Универсальная гармонизация положений в отношении обеспечительных сделок осуществляется Комиссией ООН по праву международной торговли, в рамках которой в настоящее время разрабатывается Руководство для

законодательных органов ПО обеспечительным сделкам. Основными чертами

разрабатываемого международно-правового режима обеспечительных сделок в отношении движимого имущества являются: распространение его как на владельческие, так и на невладельческие обеспечительные сделки; включение в категорию обеспечительных сделок соглашений об удержании и о передаче правового титула кредитору; существенное расширение круга имущества,

которое может служить обеспечением; установление четких правил приоритета; расширение принципа автономии воли сторон и др.

В Европе региональная гармонизация осуществляется в рамках Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и Европейского союза. Характерной чертой Типового закона ЕБРР о сделках с обеспечением является четкое и последовательное закрепление функционального подхода в регламентации обеспечительных сделок, что проявилось в замене различных обеспечительных прав одним единым, комплексным обеспечительным правом, обладающим вещной природой. Проведенный анализ Типового закона позволил выделить следующие основополагающие принципы, которые выступают ориентиром для модернизации национального законодательства в данной сфере: сохранение обеспечительным правом своей юридической силы при признании залогодателя несостоятельным (банкротом); низкая стоимость принятия, содержания и обращения взыскания на заложенное имущество; необходимость создания эффективной системы информирования заинтересованных лиц о существовании обеспечительного права; четкое регулирование очередности предоставления требований; коммерческая гибкость залогового обеспечения.

Уникальный механизм гармонизации в области обеспечительных сделок разработан в Европейском союзе: в целях обеспечения признания иностранных обеспечительных прав Суд справедливости разработал критерии квалификации требований национальных правовых систем, препятствующих признанию иностранных обеспечительных прав, мерами, имеющими эффект, равнозначный количественным ограничениям на импорт. Другой механизм европейской гармонизации - директивы - в области обеспечительных сделок практически не используется в связи с провалом многочисленных попыток выработки взаимосогласованных актов. Единственным исключением являются две Директивы, регламентирующие обеспечительные сделки в отношении бездокументарных ценных бумаг: Директива об установлении окончательности

платежей и системах учета ценных бумаг от 19 мая 1998 г. и Директива о договорах залога эмиссионных ценных бумаг от 6 июня 2002 г.

Усилия по гармонизации предпринимаются также в Южной Америке (Модельный межамериканский закон об обеспечительных сделках), в Африке (Единообразный закон об обеспечительных правах) и Азии (Обзор законодательства в области обеспечительных сделок и несостоятельности).

Особенностью первых двух вышеуказанных законов является их комплексный, функциональный характер (в предмет регулирования включены владельческие и невладельческие сделки, максимально расширен как перечень обязательств, которые могут быть обеспечены, так и перечень категорий движимого имущества, которое может служить обеспечением), а также сочетание общих, единых принципов и элементов правового режима обеспечительных сделок с дифференцированным правовым режимом обеспечительных прав в отношении различных категорий движимого

имущества.

Дальнейший анализ автором изменений, произошедших в законодательстве государств под влиянием вышеуказанных гармонизирующих актов, показывает следующее: 1- произошло закрепление той идеологии, на основе которой осуществляется сближение национального законодательства: большинство государств восприняло взвешенный подход, учитывающий обе концепции функционализма и формализма; 2 - отсутствие единообразных правовых рамок привело к формированию в национальном праве множества различных видов обеспечительных сделок, регулируемых различным образом; 3 - как

следствие этого в условиях отсутствия действующих международных

договоров и сохранения отсылочного метода роль гармонизации как механизма, обеспечивающего сближение и прогрессивное развитие правовых систем, выработку единообразных правовых конструкций, постоянно растет.

Осуществленное исследование позволило автору констатировать наличие следующих положений российского законодательства в области

невладельческих обеспечительных сделок, которые препятствуют развитию данного института: 1 - признание за залоговым правом обязательственной природы не соответствует современным тенденциям международного регулирования института обеспечительных сделок, признающим, что только вещные права могут обеспечить заинтересованному лицу (обеспеченному кредитору) наилучшую защиту; 2 - наличие в законодательстве и судебной практике ограничений на формы задолженности, которые могут быть обеспечены, и на имущество, которое может использоваться в качестве объекта обеспечения; 3 - сопровождение преимущественного права залогодержателя в отношении обремененного имущества целым рядом исключений; 4 - нечеткость определения порядка обращения взыскания на обремененное имущество; 5 - отсутствие системы централизованной регистрации обеспечительных прав.

Глава третья «Международная унификация в области обеспечительных сделок» посвящена анализу международных договоров, направленных на унификацию обеспечительных сделок.

В первом параграфе «Международная унификация обеспечительных сделок в отношении бездокументарных ценных бумаг» диссертант исследует особенности международно-правового режима обеспечительных сделок в отношении бездокументарных ценных бумаг.

Проведенный в диссертации сравнительный анализ материально-правового регулирования в области оборота бездокументарных ценных бумаг несмотря на наметившееся в отдельных государствах сближение в квалификации бездокументарных ценных бумаг в качестве объекта права собственности, тем не менее, показал наличие серьезных расхождений в законодательстве государств в оценке юридической природы прав инвестора на бездокументарные ценные бумаги и, соответственно, в определении объема его правомочий.

В связи с тем, что в настоящее время международные конвенции, унифицирующие правовое регулирование международных обеспечительных

сделок с бездокументарными ценными бумагами, не вступили в силу, важную роль в их международно-правовом регулировании продолжают играть коллизионные нормы, которые, как и материальные нормы внутреннего права государств, не отличаются единообразием. Традиционно основной коллизионной привязкой, определявшей право, применимое к залогу документарных ценных бумаг, была привязка lex rei sitae (закон государства местонахождения вещи) либо lex cartae sitae (закон государства местонахождения сертификата ценных бумаг).

Данные подходы оказываются абсолютно неприспособленными для регламентации обеспечительных сделок в отношении бездокументарных ценных бумаг в связи с необходимостью определения правового титула инвестора на всех уровнях посредников. Эту задачу выработки адекватного коллизионного регулирования данной разновидности обеспечительных сделок призвана выполнить Гаагская конвенция о праве, применимом к отдельным правам в отношении бездокументарных ценных бумаг 2002 г.

Важной особенностью Конвенции, в которой проявилось влияние функционализма, стала максимальная «универсализация» коллизионного регулирования, достигнутая посредством конструирования коллизионных привязок с учетом принципов автономии воли сторон и тесной связи правоотношения с конкретным правопорядком. Такая привязка была найдена в виде формулы прикрепления к местонахождению соответствующего посредника, причем привязка сформулирована максимально детально с тем, чтобы она соответствовала требованиям функционирования международного

фондового рынка.

Оценивая потенциальную эффективность регулирования, содержащегося в данной Конвенции, диссертант приходит к выводу, что, несмотря на гибкость содержащегося в ней коллизионного регулирования, регламентация трансграничных правоотношений посредством отсылки к национальному праву не является достаточно эффективной. В этой связи очевидна необходимость

разработки унифицированного материально-правового регулирования в данной сфере. На это направлен осуществляемый в настоящее время Институтом по унификации частного права (УНИДРУА) проект, озаглавленный «Унифицированные материальные нормы в отношении бездокументарных ценных бумаг». На данном этапе возможно выделение следующих основных концептуальных вопросов, которые получат закрепление в окончательном документе: определение природы права, воплощенного кредитовой проводкой по счету соответствующего посредника, регулирование вопросов возникновения и реализации обеспечительного права, порядка перехода прав на бездокументарные ценные бумаги, регламентация вопросов, связанных с несостоятельностью посредника и др.

Успешное завершение данного проекта разработкой международного договора позволит говорить о формировании универсального международно-правового режима обеспечительных сделок в отношении бездокументарных ценных бумаг.

Во втором параграфе «Международная унификация обеспечительных сделок в отношении дебиторской задолженности» диссертант исследует одну из новейших разновидностей международных обеспечительных сделок, широко используемых в трансграничном обороте, договор уступки дебиторской задолженности.

В настоящее время двумя международными договорами, посвященными регулированию договоров финансирования под уступку дебиторской задолженности, являются Конвенция УНИДРУА о международном факторинге 1988 г. и новейшая Конвенция ЮНСИТРАЛ об уступке дебиторской задолженности в международной торговле 2001 г., которые соотносятся как lex specialis и lex generalis.

Осуществленный автором сравнительный анализ показал, что понятие дебиторской задолженности, сформулированное в Конвенции об уступке, существенно шире категории прав требования, которые в отдельных

государствах могут служить объектом обеспечительных сделок (в эту категорию национальное законодательство включает права требования по договорам купли-продажи и оказания услуг, банковские депозиты, обеспеченные и необеспеченные займы, гарантии, платежи по договорам аренды и лизинга оборудования).

Анализируя эффективность Конвенции об уступке, диссертант выделяет в качестве основного ее преимущества тот сбалансированный подход, который она в себе воплотила. Очевидное влияние функционализма, проявившееся, в частности, в максимально широком определении предметной сферы Конвенции, во включении в понятие уступки дебиторской задолженности большого числа правовых конструкций, используемых в современном международном деловом обороте, в детальном и одновременно исключительно ёмком определении самой дебиторской задолженности (анализ которого позволяет включить в него такие традиционные методы финансирования как кредитование под обеспечение кредитами компании, факторинг, форфейтинг и др.) позволило создать международный акт, который соответствует современным реалиям и потребностям трансграничного оборота.

С другой стороны, Конвенция, оставив вне сферы своего регулирования наиболее спорные и противоречивые вопросы (такие как, например, вопрос правовой природы права цессионария на уступленную дебиторскую задолженность), тем не менее, сформировала достаточно четкий и непротиворечивый правовой режим охватываемых ею правоотношений, значительно снизив риски правовой неопределенности для сторон, участвующих в сделках, связанных с уступкой дебиторской задолженности в международной торговле.

Стремление к комплексной регламентации конкретного вида обеспечительных сделок (договоров уступки дебиторской задолженности) проявилось в анализируемой Конвенции в сочетании материально-правового и коллизионного регулирования.

В заключении автор, рассматривая перспективы вступления Конвенции об уступке в силу и ратификации ее Российской Федерацией, приходит к выводу о наличии лишь двух факторов, которые могут этому препятствовать: 1 -государства, не обладающие развитым национальным правовым регулированием договоров уступки дебиторской задолженности, могут испытать трудности, связанные с наличием такого регулирования на международном уровне; 2 -государства, обладающие таким развитым национальным законодательством, в свою очередь могут не захотеть пересматривать существующий правовой режим такого рода сделок.

Третий параграф «Международная унификация обеспечительных сделок в отношении подвижного оборудования» посвящен главным образом анализу Кейптаунской конвенции о международных гарантиях в отношении подвижного оборудования 2001 г., направленной на регулирование обеспечительных сделок, объектом которых выступает дорогостоящее подвижное оборудование, обладающее способностью к быстрому трансграничному перемещению (воздушные суда, железнодорожный подвижной состав, космические объекты). Непосредственным предметом рассмотрения стал Протокол по авиационному оборудованию как единственный в настоящее время подписанный государствами.

Кейптаунская конвенция является унифицирующей конвенцией в прямом смысле этого слова, поскольку она направлена на создание самостоятельного единого режима международных обеспечительных сделок в отношении конкретных категорий подвижного оборудования, который призван полностью заменить в соответствующей части нормы внутреннего законодательства договаривающихся государств, что проявляется, в частности, в предоставляемой сторонам возможности заключать договоры, не предусмотренные национальным правом.

Осуществленное диссертационное исследование позволило автору выделить основную особенность Кейптаунской конвенции, обусловленную

влиянием функционального подхода: формулирование понятия «международная гарантия», которое, во-первых, является автономным понятием, не известным национальным правовым системам, и во-вторых, означает обеспечительное право залогодержателя, лизингодателя или условного продавца в отношении обремененного воздушного суда. Основываясь на характеристиках международной гарантии (обеспечительного права) диссертант приходит к выводу о ее вещной природе и о невладельческом характере опосредующих ее обеспечительных сделок.

Важным блоком анализируемых норм • Кейптаунской конвенции стали положения, регламентирующие конкретный перечень средств защиты, доступных кредитору в случае невыполнения должником своих обязательств по договору. В частности, такими средствами защиты являются принятие во владение или установление контроля над воздушным судном, продажа и передача в лизинг такого объекта, инкассирование или получение дохода от управления или его использования. Дополнительными средствами защиты являются исключение воздушного судна из реестра, вывоз и фактическое перемещение судна с территории государства, на котором он находится. Однако наиболее эффективными, ввиду высокой мобильности воздушных судов, являются временные меры по защите прав, осуществляемые по судебному приказу: сохранение объекта и его стоимости, передача объекта во владение, под контроль или на хранение; запрещение изменения местонахождения объекта; передача объекта в лизинг или в управление с извлечением дохода.

Диссертационное исследование выявило такую важную особенность КеЙ1ГГауНСК0Й конвенции, как ее комплексный характер. В ней гибко сочетаются

и взаимодействуют частно-правовые и публично-правовые аспекты (регламентация статуса и полномочий регистрирующего органа), материально-правовое и коллизионное регулирование. Кроме того, отдельной группой норм являются нормы процессуального характера, направленные на регламентацию

правил относительно несостоятельности должника и норм в отношении юрисдикции судов по рассмотрению споров, вытекающих из Конвенции.

В Заключении подводятся итоги проведенного диссертационного исследования, формулируются выводы.

Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикацияхавтора:

1. Иванова Е.А. Международный лизинг; проблемы правоприменения на
примере воздушных судов // Арбитражная практика. 2002. № 12. С. 80-96 - 1,5

п.л.

2. Иванова Е.А. Страсбург: дело Совтрансавто против Украины //
Арбитражная практика. 2003. X* 5. С. 87-96 - 1,2 п.л.

3. Иванова Е.А. Регулирование залога бездокументарных ценных бумаг //
Рынок ценных бумаг. 2004. № 3 (258). С. 58-61; № 4 (259). С. 79-82. - 0,8 п.л.

4. Иванова Е.А. Международные сделки финансирования под уступку
дебиторской задолженности: тенденции правового регулирования //
Международные банковские операции. № 2. - 1 п.л.

Автореферат Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Иванова Екатерина Андреевна Тема диссертационного исследования

«Международно-правовое регулирование внешнеэкономических обеспечительных

сделок»

Научный руководитель Нешатаева Татьяна Николаевна - доктор юридических наук, профессор

Изготовление оригинал-макета Иванова Е.А.

Подписано в печать -/!&&Г, £) £* Тираж %>0_____ экз.

Усл. п.л.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ №

119606 Москва, пр-т Вернадского,84

Р14355

РНБ Русский фонд

2005-4 12345

ИЗ ФОНДОВ РБД

Арсенян Арташес Завенович

Международно-правовое обеспечение

безопасности государств - участников

Содружества Независимых Государств в

современных условиях

Автореферат диссертации на соискание ученой степени д.ю.н.

Специальность 20.02.03

Москва

РБД

2006

Арсенян, Арташес Завенович

Международно-правовое обеспечение безопасности государств - участников Содружества Независимых Государств в современных условиях [Электронный ресурс]: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. д.ю.н.: Спец. (20.02.03) / Арсенян Арташес Завенович; [Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ]. - М.: РГБ, 2005. - Из фондов РБД.

Текст воспроизводится по экземпляру, находящемуся в

фонде РГБ:

Арсенян Арташес Завенович

Международно-правовое обеспечение

безопасности государств - участников

Содружества Независимых Государств в

современных условиях

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

д.ю.н.

Специальность 20.02.03

Москва - 2004

РБД, 2006 (электронный текст)

На правах рукописи

АРСЕНЯН Арташес Завенович

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ

ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ

ГОСУДАРСТВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Специальность: 20.02.03 - Военное право, военные проблемы международного права

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Москва - 2004

Диссертация выполнена на кафедре национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор

Глебов И.Н.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Губанов А. В.

доктор юридических наук

Моисеев Е.Г.

доктор юридических наук

РыжакН.И.

Ведущая организация - Пограничная академия ФСБ Российской

Федерации

Защита состоится "_____ "__________ 2004 г. в_______ часов на засе
дании диссертационного совета ДСПР 502.001.02 Российской академии
государственной службы при Президенте Российской Федерации по адре
су: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской ака
демии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Автореферат разослан "__ "________ 2004 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидатюридическихнаук,

доцент '^'ОУ- yiZi¹^ Н.В.Кривельская

2005-4 12265

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В 1991 году на земном шаре появилось новое геополитическое образование - Содружество Независимых Государств (СНГ). Его рождение явилось следствием распада Советского Союза - одной из великих держав того времени. После распада СССР коренным образом изменился расклад политических сил в мире, выразившийся в прекращении существования двухполюсного мира. Новые контуры приобрела архитектура международной безопасности.

Советский Союз уделял особое внимание проблеме обеспечения национальной и международной безопасности. К началу 70-х годов XX века СССР достиг военно-стратегического паритета с Соединенными Штатами Америки, следствием которого стала серия международных договоров между ними по вопросам сокращения ядерных вооружений и средств их доставки.

В высокой степени боеготовности находились Вооруженные Силы СССР. Они были оснащены высококачественным оружием, которое по своим характеристикам не только не уступало западным аналогам, но и нередко превосходило его.

Одним из гарантов стабильности в мире была Организация Варшавского Договора, которая надежно обеспечивала безопасность государств — участников, нейтрализуя военно-политическую активность Североатлантического альянса.

Вскоре после распада СССР перестали существовать единые Вооруженные Силы бывшего Советского Союза. Национальные же вооруженные формирования у новых независимых государств только-только начали создаваться. Следствием этого стало заметное ослабление военно-

БМ&ПИОГСКА CD О»

политической безопасности государств - участников Содружества Независимых Государств.

Утратив многие из существовавших в СССР слагаемых обеспечения высокого уровня национальной и международной безопасности, государства - участники СНГ приобрели много нового.

Во-первых, народы вновь образовавшихся независимых государств обрели невиданную ранее свободу. Она давала им возможность начать новую жизнь, опираясь главным образом на свой собственный экономический и духовный потенциал, на свои собственные силы. Практически везде был устранен главный барьер на пути экономического развития - повсеместное и постоянное вмешательство государства в деятельность хозяйствующих субъектов. Экономика почти всех государств - участников СНГ стала развиваться на основе рыночных принципов.

Во-вторых, появилась возможность использовать такой важный рычаг ускорения развития новых независимых государств, как их взаимодействие в различных областях. Лишь в тесном сотрудничестве друг с другом государства - участники Содружества могли добиться существенных сдвигов в экономической и социальной сферах, в области научно-технического прогресса, в решении многочисленных гуманитарных проблем, что в целом и составляет основу обеспечения безопасности государства.

Образование суверенных государств и необходимость их тесного взаимодействия потребовали создания принципиально новой международно-правовой базы, обеспечивающей управление сотрудничеством в различных областях. За истекшие после создания Содружества годы государства - участники заключили между собой около полутора тысяч многосторонних и двусторонних договоров, ставших международно-правовой осно-

вой взаимодействия между ними по всему комплексу отношений, в том числе по надежному обеспечению их безопасности. В этой связи можно говорить о создании своего рода международного права Содружества Независимых Государств.

Безусловно, не все области сотрудничества между государствами Содружества оказались урегулированными на международно-правовом уровне. Это касается и вопросов международно-правового обеспечения их безопасности. В этой сфере вырисовывается целый ряд проблем, требующих всесторонней теоретической проработки. Речь идет, в частности, о проблемах комплексного подхода к обеспечению военно-политической безопасности государств Содружества, усиления интеграционного начала сотрудничества в экономической сфере, расширения взаимодействия в антикриминальной, в том числе в антитеррористической, областях.

Поскольку проблема обеспечения безопасности государств - участников Содружества Независимых Государств весьма широка и многогранна, автор настоящего исследования сосредоточил внимание на трех ее составляющих: военно-политической, экономической и антикриминальной.

Как известно, международно-правовой базой обеспечения безопасности государств - участников СНГ в трех указанных сферах, как и безопасности в целом, является разработка, заключение и строгое выполнение международных договоров - как многосторонних, так и двусторонних, -всеми странами Содружества.

Подавляющее число международно-правовых актов, заключенных в рамках СНГ, определяют параметры сотрудничества государств - участников Содружества в трех указанных областях. По нашим подсчетам на их

долю приходится свыше 3/4 общего числа международных договоров и соглашений.

Несмотря на большое число заключенных договоров в целях международно-правового регулирования обеспечения военно-политической, экономической и антикриминальной сторон безопасности отдельные и весьма важные аспекты указанного регулирования остаются вне правового обеспечения. В последние несколько лет государства - участники Содружества стали более настойчиво работать над созданием разветвленной международно-правовой основы обеспечения как национальной безопасности каждой отдельной страны, так и безопасности в рамках Содружества в целом.

Следует отметить еще один фактор, который существенно снижает эффективность деятельности государств - участников СНГ в сфере обеспечения их национальной и региональной безопасности. Речь идет о невыполнении государствами — участниками Содружества своих международных обязательств, вытекающих из положений заключенных между ними многосторонних, а иногда и двусторонних договоров. По ряду направлений сотрудничества, как, например, в области экономической интеграции, не работает примерно одна треть договоров.

Причины такого положения дел разные, - как объективные, так и субъективные. В ряде случаев при заключении международных договоров не полностью учитываются интересы государств — участников. Естественно, когда дело доходит до вступления в силу международных договоров, в том числе ратификации, договоры в силу не вступают.

Встречаются также случаи, когда весьма быстро меняются политические приоритеты тех или иных государств - участников СНГ. Преследуя сиюминутные выгоды, некоторые государства Содружества отказываются

от заключения договоров, которые в будущем могли бы дать им большую выгоду.

Иногда причиной невыполнения соглашений являются недостатки механизма их реализации. В результате мы получаем нарушение одного из основных принципов международного права - pacta sunt servanda - договоры должны соблюдаться.

В целях повышения уровня обеспечения безопасности государств -участников Содружества необходимо постоянно и целенаправленно совершенствовать международно-правовую базу сотрудничества в рамках СНГ, используя при этом как многосторонний, так и двусторонний его форматы.

Степень разработанности темы. Проблемы Содружества Независимых Государств являются предметом исследования специалистов различных отраслей наук. Главное место в их ряду занимают представители политических, экономических, юридических наук.

В большинстве работ представителей указанных отраслей наук речь идет об отдельных, хотя и важных, аспектах формирования национальной и международной безопасности государств - участников Содружества. Серьезный вклад в теоретическую и практическую разработку проблем обеспечения национальной и региональной безопасности государств, в том числе и Российской Федерации, внесли видные российские ученые М.И. Абдурахманов, В.А. Баришполец, Д.И. Баришполец, А.В. Возжеников, И.Н. Глебов, О.В Дамаскин, В.Л. Манилов, В.И. Милованов, А.А. Прохо-жев, А.И. Поздняков, И.Н. Панарин, СВ. Степашин^1.

внешняя политика и безопасность современной России - Forein policy and national security of contemporary Rossia, 1992-2002: Хрестоматия: в 4 т. / Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России и др.; [Сост. и авт. предисл. Т.А. Шаклеина; Вступ. ст.

За последние годы подготовлено и защищено несколько докторских и кандидатских диссертаций по политическим, экономическим и международно-правовым проблемам Содружества^1.

Однако до настоящего времени нет международно-правовой работы, в которой проблемы обеспечения безопасности государств - участников Содружества Независимых Государств были бы рассмотрены в комплексе.

Как известно, в целях изучения процессов, происходящих в различных государствах мира, в том числе и в странах Содружества, в Российской Федерации созданы и работают ряд научных коллективов, в том числе Институт стран СНГ (Институт диаспоры и интеграции) под руководством К.Ф. Затулина, Российский институт стратегических исследований под руководством Е.М. Кожокина и ряд других. Указанные институты регулярно публикуют сборники своих трудов, в которых рассматриваются

А.В. Торкунова]. - М: Росспэн, 2002. Дамаскин О.В. Национальная безопасность в условиях глобализации: угрозы и противодействие. - М., 2003. Общая теория национальной безопасности: Учебник / [Возжеников А.В., Кривельская Н.В., Макаренко И.К. и др.] / Под общ. ред А.А. Прохожева. М.: Изд-во РАГС, 2002. Прохожее А.А. Человек и общество: законы социального развития и безопасности / А.А. Прохожее; Рос. акад.

гос. службы при президенте РФ. -,М • Изд-во РАГС, 2002.

1 См., в частности: Герасимов АП. Теоретико-правовые проблемы становления и развития экономической безопасности Российской государственности (методологическое и историко-правовое исследование). Дисс. на соиск. учен. степ. докт. юридич. наук. 12.00.01. - СПб.: СпбУ МВД России, 2001. Идрисов Р.Ф. Теоретические и правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Дисс. на соиск. учен. степ. докт. юридич. наук. 12.00.14. - М.: ЮИ МВД России, 2002. Мозель Т.Н. Россия и страны Балтии (Литва, Латвия, Эстония) в процессе формирования системы безопасности в Европе. Дисс. на соиск. учен. степ. докт. полит, наук 23.00.04. -М.: ДА МИД России, 2001. Моисеев Е.Г. Международно-правовые проблемы деятельности Содружества Независимых Государств / Дисс. на соиск. учен. степ. докт. юридич. наук / Московская государственная юридическая академия. - М., 2002. Архангельский А.В. Международно-правовые основы обеспечения коллективной безопасности государств - участников СНГ. Дисс. на соиск. учен. степ. канд. юридич. наук / Российский университет дружбы народов. - М., 2003; Косилкин СВ. Правовой статус интеграционных объединений государств - участников СНГ. Дисс. на соиск. учен. степ, канд. юрид. наук / Московская государственная юридическая академия. - М., 2003.

различные аспекты формирования и функционирования системы национальной и международной безопасности.

Проблемы национальной и международной безопасности государств - участников СНГ исследовали известные юристы - международники Г.М. Вельяминов, Г.В. Игнатенко, Р.А. Каламкарян, Ю.М. Колосов, Н.И. Кос-тенко, П.П. Кремнев, Э..С. Кривчикова, Г.И. Курдюков, И.И. Лукашук, С.А. Малинин, СЮ. Марочкин, Е.Г. Моисеев, В.В. Пустогаров, B.C. Смирнова, Г.Б. Старушенко, О.И. Тиунов, Б.Р. Тузмухамедов, С.В. Черниченко, Л.Н. Шестаков, Г. Г. Шинкарецкая.

Военно-политические аспекты безопасности государств - участников СНГ рассмотрены в работах С .А. Малинина, Е.Г Моисеева, Б.Р. Тузмуха-медова.

Проблемы экономической безопасности государств Содружества освещались в работах Г.М. Вельяминова, Г.В. Игнатенко, Г.И. Курдюкова, Е.Г. Моисеева, Г.Г. Шинкарецкой.

На гуманитарные аспекты обеспечения безопасности государств -участников СНГ обращали внимание А.Х Абашидзе, Р.А. Каламакарян, Ю.М. Колосов, И.И. Лукашук, Е.Г. Моисеев, Е.С Смирнова, О.И. Тиунов, Г.Г. Шинкарецкая.

Актуальными проблемами СНГ, в том числе и в области обеспечения безопасности, занимаются ученые государств СНГ: Белоруссии - К.В. Акименко, Ю.П. Бровка, В.Н. Фисенко, И.В. Фисенко, В.Н. Шумский; Украины - А.В. Гарань, А.П. Дергачев, А.А. Мережко, М.И. Нелип, Е.А. Пе-цун, А.С Рудоквас, К.К. Сандровский, B.C. Семенов, О.А. Трагнюк, В.М. Якушик; Казахстана - Н. Исингарин, Киргизии - О.Ж. Саматов, Грузии -Л.А. Алексидзе.

В дальнем зарубежье по данной проблематике опубликованы труды Р. Готца, М. Олкота, У. Хейлбеха, Е. Шнайдера, X. Шрёдера.

Указанные авторы в своих работах исследовали отдельные аспекты обеспечения безопасности в рамках Содружества Независимых Государств. Их труды явились серьезной базой, на основе которой в данной работе сделана попытка комплексно подойти к проблеме международно-правового обеспечения безопасности Содружества Независимых Государств в современных условиях.

Методологическая основа работы. Предмет научного исследования такой комплексной и весьма объемной сферы сотрудничества как безопасность предполагает применение различных методов проведения объективного и всестороннего изучения. Для более полного раскрытия содержания темы диссертации автор использует сравнительный, нормативный, логический, прогностический, конкретно-социологический, статистический, технико-юридический и сравнительно-правовой методы.

Для исследования становления и развития основных правовых понятий в сфере безопасности, а также развития правового регулирования в этой сфере в работе применяются исторический, системный и формально-юридический методы. Они позволяют выявить главные тенденции, послужившие формированию понятий в сфере безопасности, и на основе этих тенденций рассмотреть ключевые направления международно-правового регулирования в этой сфере.

Сравнительный метод используется для выявления подходов к проблеме сотрудничества государств Содружества с области безопасности у различных ученых, а также для определения основных методов правового

регулирования межгосударственного сотрудничества в сфере безопасности.

Нормативный и формально-юридический принципы применяются для анализа положений международных договоров и соглашений в сфере безопасности, а также для формулирования предложений автора по совершенствованию правового регулирования отношений в исследуемой области.

Системный подход используется для оценки внутренних взаимосвязей и взаимозависимости внутри системы международно-правового регулирования обеспечения безопасности, а также для выявления связей этой системы с другими системами, функционирующими в военно-политической, экономической, и антикриминальной сферах.

Использование в работе наряду с общефилософскими и общенаучными методами и частно-научных методов способствует более полному и всестороннему изучению предмета исследования.

Объектом данного исследования является сотрудничество государств - участников Содружества Независимых Государств в сфере обеспечения их национальной и коллективной безопасности.

Предметом настоящего исследования является международно-правовая база сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в сфере обеспечения национальной и региональной международной безопасности.

Научная проблема исследования заключается в разработке работоспособного механизма реализации правовой базы международного сотрудничества стран СНГ в области безопасности.

Цель исследования — обосновать концептуальные основы международного сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в сфере безопасности и выработать основные направления совершенствования его международно-правовой базы в современных условиях.

В соответствии с намеченной целью в диссертации поставлены и решаются следующие задачи:

исследовать существующую правовую базу сотрудничества государств - участников Содружества Государств в области военной и военно-политической безопасности;

проанализировать нормативно-правовую базу взаимодействия государств - участников Содружества Независимых Государств в сфере экономической и антикриминальной безопасности;

обосновать авторскую концепцию антикриминальной безопасности и выработать правовые основы сотрудничества государств - участников СНГ в этой области;

проанализировать международно-правовую базу сотрудничества в области безопасности государств - участников СНГ кавказского региона как самого конфликтогенного элемента структуры Содружества Независимых Государств;

выработать предложения и рекомендации по совершенствованию международно-правовой базы сотрудничества государств - участников СНГ в сфере безопасности и механизма ее реализации в современных условиях.

Научная новизна работы. Выносимая на защиту диссертация является первой научной работой в российской теории международного права,

посвященная изучению основных проблем сотрудничества государств в сфере обеспечения безопасности государств - стран СНГ.

Научную новизну имеют следующие результаты исследования:

сформулированы основные понятия в сфере обеспечения безопасности на пространстве Содружества применительно к международному праву;

даны концептуальные подходы к принципам сотрудничества государств в указанной сфере;

проведен комплексный анализ правовой базы СНГ по всем направлениям обеспечения безопасности;

проанализированы конституционные основы сотрудничества в сфере обеспечения безопасности как в рамках Содружества Независимых Государств, так и в рамках иных международных организаций (ООН, ОБСЕ, ЕС);

сформулированы предложения по совершенствованию международно-правового механизма сотрудничества стран СНГ в целях повышения уровня их общей безопасности;

предложена авторская концепция антикриминальной безопасности стран СНГ и рекомендации по правовому обеспечению сотрудничества в сфере борьбы с преступностью и терроризмом.

По результатам проведенного исследования на защиту выносятся следующие научные результаты:

концептуальные основы правового регулирования взаимоотношений стран СНГ в области безопасности в единой системе по всем направлениям межгосударственных отношений и в соответствии с нормами международного права;

экспертиза существующей правовой базы межгосударственных отношений стран СНГ в области безопасности и предложения по ее совершенствованию в сферах военной, экономической, продовольственной, технологической, энергетической и антикриминальной безопасности;

рекомендации по совершенствованию законотворческой деятельности в форме модельных законов в целях их большей унификации национального законодательства в области безопасности;

обоснование ключевых направлений правового регулирования острых международных проблем в Кавказском регионе СНГ.

Теоретическая и практическая значимость. Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в дальнейших теоретических исследованиях по проблемам обеспечения безопасности как стран СНГ в отдельности, так и всего Содружества в целом для обоснования стратегии и тактики использования их потенциала.

Выводы и положения автора могут быть изучены и использованы в практической деятельности соответствующих государственных структур стран Содружества, в том числе Российской Федерации и Республики Армения, занимающихся проблемами обеспечения национальной, региональной и международной безопасности, в том числе президентскими структурами, органами законодательной, исполнительной и судебной власти.

Выводы и рекомендации, изложенные в данной диссертации, могут быть использованы исполнительными органами СНГ, а также органами таких региональных объединений, как Союзное государство Белоруссии и России, Евразийское экономическое сообщество, Организация Договора о коллективной безопасности государств - участников и ряда других.

Апробация работы. Материалы диссертационного исследования докладывались автором на научно-практических конференциях: "Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке", г. Москва, 2001 г.; 2003 г.; на Всероссийском форуме "Стратегия обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в современном мире", г. Москва, 2004 г.; на Всероссийской научной конференции «Конституция Российской Федерации и развитие законодательства в современный период», г. Москва, 2003 г.; на региональной научно-практической конференции «Проблемы национальной безопасности Российской Федерации в Дальневосточном и Азиатско-Тихоокеанском регионах и Северо-Восточной Азии», г. Владивосток, 2003; на VI ежегодном международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге в июне 2002 г.

Диссертация обсуждена на кафедре национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Основные теоретические положения диссертации изложены 29 научных публикациях, общим объемом 51,1 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографии и приложений.

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются ее предмет и объект, цели и задачи, степень разработанности, методологическая основа, положения, выносимые на защиту, практическая значимость и апробация работы.

В первой главе - "Правовые основы сотрудничества государств-участников СНГ в целях обеспечения военно-политической безопасности на пространстве содружества" дан анализ правовой базы, взаимодействия стран СНГ в военно-политической сфере.

Сотрудничество государств Содружества по обеспечению их военно-политической безопасности осуществляется как на многосторонней, так и на двусторонней основах. Существенный импульс взаимодействия государств на многосторонней основе дало создание в 2003 году Организации Договора коллективной безопасности, приобретшей четкие черты региональной международной организации.

Первый параграф посвящен исследованию правовых аспектов национальной и международной безопасности на основе национальных и международных документов.

Национальная безопасность - защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз, обеспечивающая устойчивое прогрессивное развитие страны^1.

В первом послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О национальной безопасности" 1996 г. было сказано: "Национальная безопасность понимается как состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства"^2.

1 Возжеников А.В., Прохожее А.А. Государственное управление и национальная безо
пасность России: Учебное пособие.- М.: Изд-во РАГС, 1999. - С. 8. ,,. ,,.

2 и национальной безопасности. ТГосланиёТГрезидента Российской Федерации Феде
ральному Собранию. - М., 1996. - С. 3-4.

В Конституции Российской Федерации говорится о трех разновидностях безопасности: "безопасность государства", "безопасность граждан", "общественная безопасность".

Специалисты определяют "безопасность государства" как "защи
щенность конституционного строя, суверенитета и территориальной цело
стности государства от внешних и внутренних угроз"^1.Ко
строй государства - это определенная форма, определенный способ орга
низации государства, закрепленный в его конституции^2.

Наряду с понятием "безопасность государства" употребляется понятие "национальная безопасность". В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, которая утверждена Указом Президента РФ от 26 декабря 1997 г. № 1300 с изменениями от 10 января 2000 г. № 24 сказано, что Концепция национальной безопасности Российской Федерации -система взглядов на обеспечение в РФ безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.

Категория "безопасности" предполагает выявление национальных интересов, которые необходимо защищать. Поэтому в нормативных документах государств СНГ национальные интересы выявлены, очерчены и сформулированы достаточно четко.

Национальная безопасность включает в себя многочисленные аспекты безопасности, в том числе военно-политическую, экономическую, экологическую, информационную, антикриминальную.

¹ Абдурахманов М.И., Баришполец В.А., БаришполецД.В., Манилов BJL Геополитика,
международная и национальная безопасность. Словарь-справочник / Под общ. ред. Ма
нилова В.Л. _-М.: "Пробел^ _!СШ9. -С. 25. „ ,. , ,

2 Козлова Ем., Кутафин О.Е конституционное право России: Учебник. - 2-изд., пере-

раб. и доп. - М.: Юристь, 2000. - С. 76.

Под международной безопасностью понимается защищенность системы международных отношений от угроз ее дестабилизации, конфронта-ции, военных конфликтов и войн^1. Международная безопасность подраз-

деляется на всеобщую (универсальную) и региональную (субрегиональную). Обеспечение международной безопасности основано на соблюдении всеми государствами общепризнанных принципов и норм международного права, на совместных усилиях государств по решению глобальных проблем человечества.

Международная безопасность - понятие многогранное. Речь идет о безопасности мирового сообщества, которое составляет целостный организм со своими принципами и законами функционирования. В то же время следует учитывать, что мировое сообщество состоит из конкретных государств. Безопасность каждого из них зависит от безопасности мирового сообщества в целом^2. ^В ^свою ^очер^едь, безопасность последнего напрямую

связана с безопасностью каждого государства нашей планеты. Именно поэтому в деле обеспечения всеобщего мира и международной безопасности крайне важно сотрудничество всех государств.

Право международной безопасности включает целую систему целей и принципов, которые составляют сердцевину современного международного права. Согласно Уставу ООН, который является главным документом права международной безопасности, - как и всего международного права, - основной целью международного сообщества является поддержание международного мира и безопасности.

1 Малинин С.А. Право международной безопасности. // Курс международного права. В

7т. Т. 4. Отраслимеждународного права. - М: Наука, 1990. - С. 156-210. .

2 Лука1пукТЖи:ТИеждународное право. Осооенная часть: Учебник. 7-е изд., перераб. и

доп.-М.,2000.-С. 231.

В науке международного права выделяют ряд специальных принципов, присущих праву международной безопасности. К ним относятся следующие принципы: равенство и одинаковая безопасность, ненанесение ущерба безопасности любого государства, поддержание международного мира и безопасности.

Во втором параграфе исследованы правовые основы обеспечения военно-политической безопасности государств —участников СНГ.

В Уставе СНГ отмечается, что государства - члены проводят согласованную политику в области международной безопасности, разоружения и контроля над вооружениями, строительства вооруженных сил и поддерживают безопасность в Содружестве, в том числе с помощью групп военных наблюдателей и коллективных сил по поддержанию мира.

В случае возникновения угрозы суверенитету, безопасности и территориальной целостности одного или нескольких государств-членов либо международному миру и безопасности государства-члены незамедлительно приводят в действие механизмы взаимных консультаций с целью координации позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы, включая миротворческие операции и использование в случае необходимости вооруженных сил в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону согласно ст. 51 Устава ООН.

Высшим органом Содружества по вопросам обороны и охраны внешних границ государств - членов является Совет глав государств. Конкретные вопросы военно-политического сотрудничества государств - членов регулируются специальными соглашениями.

В первые два года после образования СНГ между его участниками было заключено несколько десятков соглашений по военно-политическим

вопросам. Это были соглашения переходного периода, поэтому значительная их часть была посвящена упорядоченному разделу советского военного потенциала. Безусловно, были приняты и решения, нацеленные на перспективу и до настоящего времени определяющие институциональную базу многостороннего сотрудничества в области безопасности.

Уставным органом по вопросам военной политики является Совет министров обороны (СМО) СНГ, который действует на основе соответствующего Положения. Этот орган формулирует концептуальные подходы к обеспечению обороны и военной безопасности стран Содружества; координирует деятельность министров обороны стран СНГ по вопросам военной политики, военного строительства и военной безопасности. Следует отметить, что в последние годы на заседаниях СМО проявлялась большая заинтересованность государств СНГ в военном и техническом сотрудничестве.

Весьма значимым в военном отношении направлением взаимодействия является обеспечение безопасности воздушного пространства Содружества. 10 февраля 1995 г. десять стран СНГ - Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан и Украина - подписали Соглашение о создании объединенной системы противовоздушной обороны (ПВО) СНГ.

Образование Объединенной системы ПВО СНГ заложило основу обеспечения коллективной обороны воздушного пространства стран Содружества. 19 января 1996 г. Совет глав государств принял Концепцию охраны воздушного пространства государств - участников СНГ. Она включает в себя основные принципы противовоздушной обороны стран СНГ, военно-технические принципы совершенствования их ПВО, основные на-

правления подготовки войск и сил ПВО, а также пути реализации ее положений.

В деятельности Объединенной системы ПВО Содружества активное участие принимают Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Россия, т.е. члены ДКБ. Эти государства несут совместное боевое дежурство в рамках Объединенной системы ПВО. Это означает, что командные пункты ВВС и ПВО армий этих стран обмениваются информацией о воздушной обстановке и готовы в определенных условиях совместно противостоять нарушителям воздушного пространства.

В третьем параграфе первой главы исследован правовой статус Организации Договора о коллективной безопасности государств —участников СНГ.

Как известно, 15 мая 1992 г. в Ташкенте был подписан Договор о коллективной безопасности (ДКБ), участниками которого в настоящее время являются шесть государств - Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия Россия и Таджикистан^1.

Статья 4 Договора гласит, что если одно из государств - участников подвергнется агрессии со стороны какого-либо государства или группы государств, то это будет рассматриваться как агрессия против всех государств - участников Договора. В таком случае все государства предоставят жертве агрессии "необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления прав на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН".

1 Договор о коллективной безопасности государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г. //Внешняя политика России: Сб. документов. 1990-1992. - М: Межд. отношения, 1996. - С. 357-360.

Таким образом, четвертая статья Договора о коллективной безопасности является ключевой в системе коллективной безопасности государств

- участников СНГ. Эта статья позволяет каждому государству - участнику
Организации в случае необходимости обратиться за помощью, в том числе
военной, к другим государствам - членам ОДКБ.

10 февраля 1995 г. утверждена Концепция коллективной безопасно-сти государств - участников Договора^1, представляющая собой совокуп-

ность взглядов государств на предотвращение и устранение угроз миру, совместную защиту от агрессии, обеспечение их суверенитета и территориальной целостности. Концепция включает в себя основы военной политики, основы обеспечения коллективной безопасности, основные направления и этапы создания системы коллективной безопасности.

7 октября 2002 г. президенты Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана подписали Устав и Соглашение о правовом статусе Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Целями ОДКБ, говорится в ст. 3 Устава, являются укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств - членов, приоритет в достижении которых государства

- члены отдают политическим средствам.

Органами ОДКБ являются: а) Совет коллективной безопасности; б) Совет министров иностранных дел; в) Совет министров обороны; г) Комитет секретарей советов безопасности. Постоянно действующим рабочим органом ОДКБ является его Секретариат. В целях обеспечения необходи-

1 Концепция коллективной безопасности государств - участников Договора о коллективной безопасности от 10 февраля 1995 г. //Бюллетень международных договоров, 1995.№10.-С. 3-10.

мых условий деятельности ОДКБ, более эффективной реализации ее целей и принципов 7 октября 2002 г. заключено Соглашение о правовом статусе ОДКБ.

Устав и Соглашение о правовом статусе ОДКБ являются основополагающими документами этой организации. Вступление их в силу будет способствовать повышению эффективности военно-политического сотрудничества, укреплению связей между государствами - членами ДКБ в интересах обеспечения их национальной безопасности, суверенитета и территориальной целостности, активного участия в международных усилиях по противодействию терроризму, другим угрозам мира и стабильности.

В четвертом параграфе рассматриваются правовые основы охраны внешних границ государств — участников СНГ. Ранее это были границы Советского Союза, которые надежно охранялись и защищались. После распада СССР сложилась абсолютно новая геополитическая реальность. Это связано не только с тем, что образовалось 15 независимых государств. Существенно изменилась и политика по отношению к связям с зарубежьем. Если в Советский Союз ежегодно въезжало около двух миллионов человек, то уже в 1993 г. в страны СНГ въехало свыше 200 миллионов человек, в том числе в Россию - около 43 миллионов человек, т.е. произошел рост в сто раз.

Безусловно, увеличение контактов и связей граждан государств -участников СНГ с гражданами зарубежных государств - явление положительное. Можно твердо сказать, что теперь покончено с закрытостью бывшего Советского Союза. Страны Содружества открыты для взаимного сотрудничества, деловых, культурных и иных контактов. Можно сказать, что

формируется единое евроазиатское пространство, включающее все государства Европы и Азии.

Однако здесь, как и в каждом положительном явлении, имеются элементы и негативного. В связи с небывалым ростом посещений иностранцами государств Содружества активизировалась контрабандная деятельность и незаконное перемещение через границы стран СНГ оружия, наркотиков, сырьевых ресурсов и материальных ценностей. А это существенные факторы влияния на состояние безопасности всех государств - членов Содружества.

Как известно, одной из существенных угроз национальной безопасности государств - участников Содружества является незаконное распространение наркотических средств на их территориях и злоупотребление ими. Эта проблема стала настолько актуальной, что над ее решением бьются законодательные, исполнительные и судебные органы всех без исключения государств - участников СНГ.

Важнейшее значение в деле обеспечения безопасности государств -участников СНГ имеет их тесное сотрудничество в сфере охраны внешних границ Содружества. В Соглашении о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. содержится положение, согласно которому стороны признают неприкосновенность существующих границ в рамках Содружества, гарантируют их открытость, свободу передвижения граждан и передачу информации (ст. 5). Соглашение не ставило перед собой цели решить вопрос о международно-правовом закреплении государственных границ.

Общий подход к границам друг друга страны СНГ определили в Декларации о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности своих государственных границ от 15 апреля 1994 г.

Важное значение имело Соглашение о принципах обеспечения Пограничных войск вооружением, военной техникой и другими материальными средствами, организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ от 15 мая 1992 года^1.

Исходя из необходимости координации и взаимодействия Пограничных войск СНГ, 6 июля 1992 г. Совет глав государств Содружества принял Решение о создании Совета командующих Пограничными войсками, а 24 сентября 1992 г. было подписано Соглашение о Положении о Совете командующих этими войсками.

Следует отметить, что по договоренности с рядом государств - Арменией, Грузией, Киргизией и Таджикистаном - Российская Федерация на первом этапе становления СНГ своими собственными силами охраняла (а с некоторыми из этих государств продолжает охранять) их участки внешней границы.

Обеспечению безопасности на внешних границах СНГ служит Концепция охраны границ государств -участников СНГ, утвержденная Реше-нием Совета глав государств от 26 мая 1995 года^2. ^Конц^епция включает в себя: основы пограничной политики на границах Содружества, основные направления сотрудничества по обеспечению их безопасности, а также пути реализации ее положений Концепции.

Государства Содружества осуществляют реализацию положений Концепции поэтапно с учетом интеграционного развития СНГ в целом пу-

1 Соглашение о принципах обеспечения Пограничных войск вооружением, военной

техникой и другими материальными средствами, организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ от 15 мая 1992 года // Бюллетень

международных договоров. 1994. № 8. - С. 3-6. ,~,_ТТТ, „

г концепция охраны границ государств - участников СНГ, утвержденная Решением

Совета глав государств от 26 мая 1995 года // Бюллетень международных договоров. 1996.№2.-С. 3-7.

тем выявления круга проблем, представляющих взаимный интерес, расширения основ для совместных действий по реализации пограничной политики.

В общей сложности по вопросам охраны внешней границы государств - участников СНГ заключено несколько десятков соглашений. Их выполнение позволяет обеспечить охрану общей границы на должном уровне.

Глава вторая - "Классификация видов экономической безопасности государств-участников СНГ и их правовое закрепление" - посвящена рассмотрению некоторых видов экономической безопасности государств-участников Содружества и их правовому обеспечению.

Специалисты определяют экономическую безопасность как защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в

, 1. Существует и бо-

экономической сфере от внутренних и внешних угроз ^{J

J}

лее широкое понятие экономической безопасности как защищенность экономических интересов государства и его экономического суверенитета от дискриминации и экономического диктата, осуществляемых в форме экономических санкций, запретов и ограничений, а также от внутренних угроз экономическому потенциалу государства в условиях нестабильности экономических отношений и перестройки системы^2.

Правительства стран Содружества в момент его зарождения приняли Заявление о координации экономической политики^3. кументом страны СНГ согласовали свои действия по тринадцати экономи-

1 Общая теория националыюй безопасности: Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева.

-М.: Изд-во РАГС,2002. - С. 39. _Л/Г _тя

2 Возжеников АгВ/Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. М.: Изд-во

"D Л Т"¹^"⁴ О f\ f\ f\ ^~^ч iC iC

3 Заявление правительств Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины о
координации экономической политики от 8 декабря 1991 г. // Известия. 1991.10 дек.

ческим позициям. В частности, они решили: воздерживаться от любых действий, наносящих экономический ущерб друг другу; строить экономические отношения и расчеты на базе рубля; вводить национальные валюты на основе специальных соглашений, гарантирующих соблюдение экономических интересов сторон; проводить совместные усилия, направленные на обеспечение единства экономического пространства; координировать проводимую внешнеэкономическую деятельность, таможенную политику и обеспечить свободу транзита; способствовать созданию совместных предприятий.

Таким образом, можно констатировать, что после образования СНГ приоритетной стала задача формирования единого экономического пространства. Однако такое пространство сложилось и неплохо себя зарекомендовало в рамках бывшего СССР. Поэтому, как справедливо заметил

Г.М. Вельяминов, вряд ли верно было говорить о формировании такого пп^-тпо,,^™,¹' Речь, скорее, должна была идти о его сохранении.

lipOCiparLClDa

В январе — марте 1992 г. страны Содружества заключили ряд соглашений, в которых содержались конкретные обязательства и меры, призванные обеспечить плавный переход стран СНГ от директивно-плановой к рыночной экономике. Создается нормативно-правовая база по сближению национальных хозяйственных механизмов и формированию более или менее однородной рыночной среды и общего экономического пространства.

В Уставе СНГ немало места уделено вопросам экономического сотрудничества. Среди целей и принципов СНГ в Уставе декларированы: всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие

1 Вельяминов Г. Договорное обеспечение экономического сотрудничества в СНГ // Хозяйство и право, 1997. № 5. - С. 124.

государств - участников в рамках общего экономического пространства; межгосударственная кооперация и интеграция; развитие взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества; расширение интеграционных процессов.

В пятом разделе Устава (ст. 19) говорится о сотрудничестве в экономической области по следующим направлениям: формирование общего экономического пространства на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; развитие систем транспорта и связи, а также энергетических систем; содействие развитию торгово-экономических связей государств - членов; поощрение и взаимная защита инвестиций; содействие стандартизации и сертификации промышленной продукции и товаров.

Кроме названных основополагающих документов, в первые два года существования СНГ было заключено немало нужных соглашений в экономической области. Однако положительный эффект от подписания данных документов оказался весьма скромным. Разрыв хозяйственных связей остановить так и не удалось. Глубокий и повсеместный спад производства привел к резкому снижению уровня жизни людей, увеличению размеров неплатежей и другим негативным последствиям.

Одно из направлений экономического сотрудничества государств -участников СНГ — создание зоны свободной торговли (ЗСТ). На достижение этой цели были направлены Соглашение о создании ЗСТ от 15 апреля 1994 г. и Протокол к этому Соглашению от 4 апреля 1999 г. Деятельность СНГ по созданию ЗСТ находится на завершающей стадии.

Как известно, в рамках СНГ принята концепция разноуровневой интеграции. Это значит, что каждое государство по мере готовности может

выбрать для себя ту или иную степень экономической интеграции в рамках определенных экономических сообществ. В этих целях те или иные государства участвуют в деятельности Евразийского экономического сообщества, Центрально-азиатского экономического сообщества, Единого экономического пространства.

Во втором параграфе рассматривается вопрос продовольственной безопасности государств —участников СНГ и ее правовое обеспечение.

Продовольственная безопасность - защищенность системы продовольственного обеспечения населения страны, при которой гарантируются сохранение и развитие соответствующей производственной базы, необходимых ресурсов и запасов, бесперебойное и достаточное (по медицинским нормам) снабжение жителей основными продуктами питания^1.

В Римской декларации по всемирной продовольственной безопасности 1996 г. продовольственная безопасность определена, как "состояние экономики, при котором населению страны в целом и каждому гражданину в отдельности гарантируется обеспечение доступа к продуктам питания, питьевой воде и другим пищевым продуктам в качестве, ассортименте и объёмах необходимых и достаточных для физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства населения страны"^2.

16 октября 1999 г. Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ приняла модельный закон "О продовольственной безопасно-

1 Абдурахманов М.И., Баршпполец В А., Баришполец Д.В., Манилов В Л. Геополитика,

международная и национальная безопасность. Словарь-справочник. Указ. соч. - С. 31. гИродовбльственна^Гоезопасность населения России: состояние, тенденции, проблемы

(по материалам "Аналитического вестника" №26 (182). Сообщения пресс-службы Президента Российской Федерации. Министерство иностранных дел Российской Федерации. Департамент информации и печати. Информационный бюллетень. 30 августа 2002 г. // e-mail: dip@mid.ru, web-address: www.mid.ru.

сти" . В ст. 1 указанного закона сформулировано следующее определение продовольственной безопасности: "Продовольственная безопасность государства — состояние экономики государства, при котором обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется физическая и экономическая доступность продовольствия для всего населения в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни".

Продовольственная безопасность имеет внутренние и международ-

,„™ „™^™,_тт²- Под внутренними аспектами продовольственной безопасно-ные аспекты

сти следует понимать национальную продовольственную безопасность, понятие которой сформулировано выше. Что касается международных аспектов продовольственной безопасности, то они постоянно влияют на состояние национальной продовольственной безопасности. Только в одних случаях это влияние минимальное, в других — среднее, а в третьих - максимальное.

На основе анализа развития агропромышленного сектора экономики государств - участников СНГ автор приходит к выводу, что после спада в развитии указанного сектора вследствие распада единой страны в последние годы наметился его подъем.

В рамках СНГ сформирована соответствующая правовая база для сотрудничества государств — участников в агропромышленном секторе. Решением Совета глав правительств СНГ 30 ноября 2000 г. создан Межправительственный совет по вопросам агропромышленного комплекса, утверждено Положение о нем. Указанный Совет создан в целях координации

1 Модельный закон Межпарламентской ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств "О продовольственной безопасности" от 16 октября 1999 г.

//Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1999. № 4. „ _г

VПодробнее см.: T3tC. Балабанов, кЖ. Борисенко. Продовольственная безопасность.

Международные и внутренние аспекты. - М.: Экономика, 2002.

вопросов межгосударственного сотрудничества, осуществляемого в соответствии с Соглашением о межгосударственных взаимоотношениях по вопросам агропромышленного комплекса от 29 марта 1993 г. и Соглашением об Общем аграрном рынке государств-участников Содружества Независимых Государств от 6 марта 1998 г. 7 октября 2002 г. Совет глав правительств стран СНГ утвердил Концепцию согласованной аграрной политики государств - участников Содружества.

Для решения проблем продовольственной безопасности населения государств - участников СНГ помимо государственной поддержки и стимулирования развития национального аграрно-продовольственного сектора и мер по сокращению масштабов бедности необходимо выработать и законодательно закрепить механизмы повышения доступности и качества продовольствия. Эти механизмы должны предусматривать ряд мер, в том числе:

развитие инфраструктуры продовольственного рынка и повышение ее доступности для всех товаропроизводителей аграрно-продовольственного сектора;

устранение существующих барьеров в торговых отношениях между государствами, в том числе при закупках сельскохозяйственного сырья, продукции и продовольствия, что улучшит физическую доступность продовольствия для. населения в странах СНГ;

разработку системы адресной продовольственной помощи (в зависимости от уровня располагаемого дохода семьи) наиболее нуждающимся слоям населения и организацию комплексного всестороннего анализа оценки состояния продовольственной безопасности - "продовольственного мониторинга" населения;

внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты с целью создания в государствах Содружества единого государственного органа по контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов путём объединения ведомств по разработке стандартов с ведомствами, отвечающими за их соблюдение;

стимулирование перехода от производства "обезличенного" продовольствия к выпуску национальных продовольственных товаров под торговыми марками, что поднимет качество и повысит конкурентоспособность продукции национальных товаропроизводителей.

Эти меры позволят поднять уровень производства сельскохозяйственной продукции в каждом государстве - участнике СНГ, помогут сделать агропромышленный сектор рентабельным сектором, а в итоге создадут основы для обеспечения надежной продовольственной безопасности государств — участников СНГ.

В третьем параграфе раскрываются проблемы технологической и энергетической безопасности и поиски правовых средств ихобеспечения.

Основными составляющими технологической безопасности являются: сохранение и развитие научно-технического и технологического потенциала страны; приоритетное развитие научных отраслей и направлений, имеющих высокий импортный спрос; обеспечение приоритета страны в мировых научно-технических и технологических связях; контроль за внутренним и внешним трансфертом критически важных для страны технологий; полноценное подключение к международным системам научно-технической информации.

По мнению специалистов, для обеспечения экономической безопасности государств и развития интеграции в экономической сфере недоста-

точно устранить барьеры и ввести платежный союз. Главное - объединить научно-технический и образовательный потенциалы, разработать и реали-зовать совместные программы развития человеческих ресурсов' высоких технологий^2.

Период после распада СССР стал для науки государств Содружества временем нелегких испытаний^3. ^По ^су^ти, ^наук^а ^была исключена из числа стратегических национальных и межгосударственных приоритетов, что неминуемо привело к сокращению ее финансирования и негативным явлениям в научной сфере. В начале проведения экономических реформ в странах СНГ наука была поставлена на грань выживания.

Это был крупный стратегический просчет в деятельности государств - участников Содружества. В последние годы правительства стран СНГ принимают определенные меры, чтобы ликвидировать угрозу полного распада уникального научно-технического комплекса, сложившегося на территории бывшего СССР. Одновременно формируются основы национальной и межгосударственной научно-технической политики, адекватной новой системе социально-экономических отношений в странах Содружества.

Комплексность управления процессами в научно-технологической сфере, утраченная с распадом СССР, частично начала восстанавливаться с 1992 г., после подписания 13 марта 1992 г. главами государств Содружест-

1 Human Resource Valuation: a Cuide to strategies and Techniques / Ed. By S. Minti-

Belkaoni, O. Mulkey. Boulder, 1995; Human Capital and Economic Development/ Ed. By S.

Aseda, Wei Chiao Huang. Kalamazoo (Mich.), 1994.

2 Brown L., McDonald M. H. B. Competitive Marketing Strategi for Europe: Developing,

Maintaining and Defending Competitive Advantage. Basingstone, E., 1994; Critical Technologies and Economic Competitiveness / Ed. Bg D. Halana. New York, 1993.

3 Наука, научно-техническая и инновационная деятельность // Экономика СНГ: 10 лет

реформирования и интеграционного развития / Исполком СНГ. - М.: Финстатинформ, 2001.-С. 200-230.

ва Соглашения о научно-техническом сотрудничестве. В документе были намечены основные направления научно-технического сотрудничества: определение и выбор приоритетных форм совместной научно-технической деятельности; оказание государственной поддержки совместным исследованиям и разработкам; формирование межгосударственных программ; регулирование вопросов создания и эксплуатации научно-технических объектов совместного использования; подготовка специалистов с высшим образованием, научных и научно-педагогических кадров; охрана интеллектуальной собственности; обмен научно-технической информацией.

Для координации взаимодействия государств в рамках Соглашения был создан Межгосударственный научно-технический совет. Его функции, рабочие органы, местопребывание определены соответствующим Положением, утвержденным Советом глав государств СНГ.

13 марта 1992 г. были подписаны соглашения: о совместном использовании научно-технических объектов в рамках СНГ и о прямых научно-технических связях в рамках Содружества.

Страны СНГ создают условия для подготовки кадров высшей научной квалификации и прохождения стажировки ученых в интересах других государств - участников Соглашения. Государства Содружества обеспечивают взаимную нострификацию документов о квалификации научных и научно-педагогических кадров. Эти вопросы детально рассмотрены в Соглашении о сотрудничестве в области подготовки научных и научно-педагогических кадров и нострификации документов об их квалификации в рамках СНГ от 13 марта 1992 г.

Для информационного обеспечения сотрудничества в рамках Соглашения о научно-техническом сотрудничестве страны СНГ формируют

межгосударственную систему обмена научно-технической информацией на основе существующих информационных структур. Детально эти вопросы регулируются специальным Соглашением о межгосударственном обмене научно-технической информацией от 26 июня 1992 г.

В 1993 году решили объединить свои усилия и национальные академии наук стран СНГ, образовав Международную ассоциацию академий наук (МААН). До 1995 года взаимодействие МНТС и МААН носило фрагментарный характер. За этот период в области научно-технической сферы Советом глав государств и Советом глав правительств было подписано 8 межгосударственных документов, из которых 4 продолжают действовать в настоящее время.

10 февраля 1995 г. Совет глав государств решил придать научному и технологическому сотрудничеству приоритетный характер. В этих целях 3 ноября 1995 г. Совет глав правительств принял Соглашение о создании общего научно-технологического пространства государств - участников СНГ. Однако завершение внутригосударственных процедур этого важнейшего межгосударственного документа осуществлялось очень медленно. До сих пор в нем участвуют не все государства Содружества.

В настоящее время сотрудничество в научно-технологической сфере регулируют свыше 30 межгосударственных нормативно-правовых документов. Созданная нормативно-правовая база позволяет осуществлять формирование общего научно-технологического пространства за счет реализации совместных целевых программ (проектов), создания базовых организаций в различных областях промышленности, международных научно-исследовательских центров и научных организаций.

Энергетическая безопасность обеспечивается системным прогнозированием и предотвращением критических ситуаций в системах топливо- и энергоснабжения, своевременным устранением возможностей перерастания критических ситуаций в этих системах в аварийные, созданием и поддержанием надежного функционирования систем энергетики при возникающих критических ситуациях и, в итоге, обеспечением устойчивого (бездефицитного, гарантированного) энергоснабжения потребителей.

Следует отметить, что сразу же после распада СССР серьезной проблемой для стран СНГ стало согласование мер обеспечения надежного энергетического снабжения народного хозяйства и жилого сектора, восстановление нарушенных связей в горнодобывающей промышленности и в воспроизводстве минерально-сырьевой базы.

С целью регулирования отношений в электроэнергетике были подписаны: Соглашение о координации межгосударственных отношений в области электроэнергетики СНГ от 14 февраля 1992 г.; Договор об обеспечении параллельной работы электроэнергетических систем государств -участников СНГ от 25 ноября 1998 г.; Соглашение о транзите электрической энергии и мощности государств - участников Содружества от 25 января 2000 г. Созданный Электроэнергетический совет взял на себя основную заботу по реализации этих документов.

В рамках СНГ разработан Прогноз удовлетворения потребности стран Содружества в нефти и в газе до 2005 г. В документе дано научное обоснование намечаемых путей удовлетворения потребности государств в энергоресурсах, включая разработку оптимальной схемы потоков нефти и газа, с учетом их транзита через третьи страны. Подготовлены проекты по

заключению долгосрочных соглашений между странами - потребителями и странами - поставщиками нефти, газа и продуктов их переработки.

В октябре 1999 г. утверждена Межгосударственная программа "Высоконадежный трубопроводный транспорт", целью которой стала модернизация системы магистральных трубопроводов нефти и газа, повышение надежности функционирования энергетического комплекса и энергоснабжения государств СНГ. Программа направлена на создание единого нормативно-технического пространства стран Содружества в области трубопроводного транспорта, гармонизацию норм и стандартов со странами Европейского союза, США, Канады, проведение согласованных мероприятий по реализации научно-технической продукции в сфере строительства, ремонта, защиты и диагностики трубопроводов, новых сварочных технологий.

Следует отметить, что топливно-энергетический комплекс Содружества — один из самых значительных среди международных экономических объединений: на страны СНГ приходится около 18% мировых запасов нефти, 40% - природного газа, 10% - производства электроэнергии.

В СНГ ведущая роль принадлежит топливно-энергетическому комплексу России. Российская Федерация, располагая 35% разведанных мировых запасов газа, 12% - нефти и 16% - угля, является вторым в мире производителем энергоресурсов и крупнейшим экспортёром углеводородного сырья. Топливно-энергетический комплекс Российской Федерации способен обеспечивать стабильность и надёжность поставок энергоресурсов в страны СНГ, способствуя их экономическому росту и социальному развитию.

Представляется, что приоритетными направлениями развития сотрудничества между странами СНГ можно считать, прежде всего:

- обеспечение энергетической независимости и безопасности всех
стран СНГ, создание надёжной энергетической базы для их устойчивого
экономического роста;

- создание общего рынка топливно-энергетических ресурсов и услуг
по их транспортировке;

совместную разработку прогнозных балансов топливно-энергетических ресурсов и на их основе определение согласованной политики в вопросах экспорта топливно-энергетических ресурсов на мировой рынок.

В третьей главе — "Концепция антикриминальной безопасности государств-участников СНГ" — речь идет о взаимодействии стран Содружества и выработки концепции антикриминальной безопасности на пространстве СНГ и ее правовом закреплении.

В первом параграфе сформулированы общие подходы к проблеме антикриминальнойбезопасностиврамкахСНГ.

Под антикриминальной безопасностью понимается защищенность личности, общества и государства от угроз криминального характера. Антикриминальная безопасность - часть национальной и международной безопасности личности, общества и государства.

Антикриминальная безопасность личности обеспечивается: формированием правового государства, в центре внимания которой находится личность, ее законные права и интересы; развитой законодательной базой по борьбе с преступлениями, посягающими на жизнь и здоровье личности, ее законные права и интересы; системой государственных институтов, гарантирующих обеспечение прав и свобод гражданина и человека, в том

числе система правоохранительных органов, включая независимый справедливый суд.

Антикриминальная безопасность общества - совокупность условий, позволяющих надежно защищать права и свободы всех групп населения от угроз криминального характера; низкий уровень криминализации всех структур общества, прежде всего хозяйственных. Антикриминальная безопасность общества обеспечивается четким и надежным функционированием всех государственных структур, включая федеральный и региональный уровни. Особое место в системе государственных органов, обеспечивающих антикриминальную безопасность общества, занимают правоохранительные органы, включая органы внутренних дел, прокуратуры и суда.

Антикриминальная безопасность государства - совокупность условий, направленных на гарантированное обеспечение нормального функционирования всех государственных институтов, институтов гражданского общества, прав и свобод человека и гражданина. Антикриминальная безопасность государства обеспечивается четкой работой всех элементов системы государственных органов, включая правоохранительные, оптимальной внешней политикой, нацеленной на сотрудничество с иностранными государствами и международными организациями по обеспечению стабильного развития системы международных отношений.

Антикриминальная безопасность личности, общества и государства имеет внутренний и внешний аспекты. Внутренний аспект связан с организацией и деятельностью государственных органов по обеспечению антикриминальной безопасности личности, общества и государства от посягательств со стороны внутреннего криминалитета. Внешний аспект антикриминальной безопасности связан с обеспечением безопасности лично-

сти, общества и государства от посягательств со стороны международной преступности, в том числе международного терроризма.

После распада СССР на территории государств - участников Содружества произошел существенный рост преступности. В этих условиях необходимо было наладить сотрудничество между государствами СНГ в антикриминальной сфере.

В целях повышения эффективности сотрудничества в борьбе с преступностью государства - участники СНГ создали обширную правовую базу. Она включает несколько десятков соглашений, определяющих сотрудничество правоохранительных органов и специальных служб стран Содружества в области борьбы с криминалом.

Большую роль в унификации законодательства стран Содружества по противодействию угрозам криминального характера играет Межпарламентская ассамблея государств - участников СНГ. В ее рамках было подготовлено несколько десятков важнейших модельных законов в указанной сфере. В их числе: уголовный кодекс, уголовно-процессуальный кодекс; уголовно-исполнительный кодекс; закон "О противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров"; закон "О борьбе с организованной преступностью"; закон "О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству"¹; ^закон "^Об оперативно-розыскной дея-тельности"; "О борьбе с терроризмом"; закон "О противодействии легализации ("отмыванию") доходов, полученных незаконным путем". Принятые МПА СНГ документы обеспечивают единые принципы и согласованные

1 Модельный закон "О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц,

содействующих уголовному судопроизводству" // Информационный бюллетень МПА СНГ, 1998, №16.

действия в борьбе с преступностью, в том числе с транснациональными преступлениями. Модельные законы послужили основой для разработки национальных законов в сфере борьбы с преступностью.

На протяжении десятилетия государства СНГ осуществляли взаимодействие в правовой сфере на основе Конвенции по оказанию помощи в гражданских, семейных и уголовных делах 1993 г. 7 октября 2002 г. была подписана новая Конвенция по указанным вопросам. После ратификации и вступления в силу этого важнейшего международно-правового документа, государства - участники СНГ будут иметь более совершенную правовую основу сотрудничества на многосторонней основе в борьбе с преступностью.

В рамках СНГ разработано и принято несколько программ по борьбе с преступностью на пространстве Содружества, играющих важную роль в деле борьбы с преступностью.

Во втором параграфе внимание сосредоточено на деятельности Совета министров внутренних дел (СМВД) государств —участников СНГ, который создан в 1996 г. в целях более тесного взаимодействия стран Содружества в борьбе с преступностью.

С 1996 по 2003 годы состоялось 25 заседаний СМВД, в ходе которых рассматривались наиболее важные задачи по координации усилий органов внутренних дел по борьбе с преступностью на пространстве Содружества. Деятельность СМВД показала, что государства - участники СНГ добились определенных результатов в борьбе с преступностью. В настоящее время деятельность СМВД сосредоточена на выполнении Программы по борьбе с преступностью на предстоящие годы, утвержденной высшими органами СНГ.

Тесная координация действий по борьбе с преступностью на пространстве СНГ, их активный характер позволяют надеяться на то, что борьба с преступностью в Содружестве поднимется на новый, более высокий уровень.

В третьем параграфе автор сосредоточил внимание на исследовании правовых основ сотрудничества государств — участников СНГ в целях обеспечения антитеррористической безопасности государств Содружества.

Антитеррористическая безопасность — безопасность личности, общества и государства от угроз и действий террористов. За последние годы о терроризме много написано и сказано. Внимание к нему обострилось в связи с рядом громких террористических актов, проведенных в Нью-Йорке, Вашингтоне, Москве, Мадриде, Багдаде и в других местах.

Терроризм - понятие многоплановое. Террор как способ достижения политических целей насильственными средствами существует с момента зарождения человеческой цивилизации. Как специфическое явление общественно-политической жизни он имеет свою длинную историю^1.

Специалисты выделяют в нем такие элементы, как экстремистская террористическая идеология, комплекс организационных структур для

1 Подробнее см.: А. А. Кольтюков. Международный терроризм - угроза глобальной и

региональной безопасности: особенности проявления и пути противодействия. Штаб по координации военного сотрудничества государств - участников СНГ. Коллективные усилия государств - участников СНГ по предотвращению и урегулированию конфликтов, противодействию международному терроризму. Сборник материалов международной военно-научной конференции "Предотвращение и урегулирование конфликтов на территории государств-участников Содружества Независимых Государств - военный аспект. Итоги, проблемы, перспективы" (г. Москва, 4-5 июня 2002 года) / http//www.cis.minsk.bu/rusian/sbornik_konferenc/soderj .htm

осуществления терроризма в различных его формах, а также практика террористических действий^1.

В настоящее время насчитывается свыше ста различных определений терроризма. Практически в каждом из них присутствует такой элемент, как насилие. Как указывал Р. Соле, только одно слово "насилие" тре-бует десяти страниц определений^2. Различные аспекты терроризма отме-

чают западные ученые Й. Александер, П. Уилкинсон, Д. Вольф, А. Кэтц и другие^3.

Нередко смешивают понятия "экстремизм" и "терроризм". СИ. Ожегов и Н.Ю. Шведова определяет экстремизм как приверженность к край-ним мерам и взглядам (обычно в политике)^4. ^В соответствии с точкой зре-ния Российской академии наук политический экстремизм предполагает пропаганду и использование насилия и других радикальных средств для достижения любых политических целей, не обязательно националистического характера. Политический экстремизм может иметь разную идеологическую направленность (фашистскую, коммунистическую, сепаратистскую и др.) и проявляться в сферах национальных отношений, религиозных вероучений, межпартийной или внутрипартийной борьбы, внешней и внутренней политики^5.

1 Авдеев Ю И. Терроризм как социально-политическое явление // Современный терро
ризм: состояние и-перспективы / Под ред. Е.И. Степанова. - М.: Эдиториал УРСС,

2род -С. 40.

2Sole'R. Le Defi terroriste. Lecons italienes a I usage de I Europe. P., Seuil, 1979, P.8-9.

3Подробнее о точках зрения названных ученых см: В.В. Устинов. Международный

опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М.: ООО Издательство "Юрлитин-форм",2002.-С.7-16.

Ожегов СИ. и Шведова И.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / Российская АН.; Российский фонд культуры; - 3-у изд.,

стереотипное _-М:АЗЪ, 1996. -С. 896. „ _r _r

5 Цит. по: TJ.B. Устинов. ^Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и

практика. Указ. соч. - С. 17.

Следует согласиться с мнением В.В. Устинова в том, что "без законодательного разграничения понятий "терроризм" и "экстремизм", в том числе в Уголовном кодексе, сложно будет определить существующее расширительное толкование отдельных насильственных актов политической направленности как проявлений терроризма^1. ^По ^мнению ^С. ^И. ^{Ожегова} ^и И. Н. Шведовой, "терроризм" означает политику и практику террора, а "террор" - устрашение своих политических противников, выражающееся в физическом насилии, вплоть до уничтожения^2.

Угрозы, исходящие от международного терроризма, в настоящее время выдвинулись на передний план. В борьбе с этим злом активно участвуют государства -стран СНГ. Ими разработана соответствующая Программа, принят ряд международно-правовых актов.

4 июня 1999 г. в Минске был подписан Договор о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом. В нем под терроризмом подразумевается противоправное уголовно наказуемое деяние, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, оказания воздействия на принятие органами власти решений, устрашения населения, проявляющееся в виде: насилия или угрозы его применения в отношении физических или юридических лиц; уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающих опасность гибели людей; причинения значительного имущественного ущерба, либо наступление иных общественно опасных последствий; посягательства на жизнь государственного или общественного деяте-

1 Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика.

Указ. соч.-С. 19.

2 Ожегов СИ. и Шведова И.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фра
зеологических выражений. Указ. соч. - С. 784.

ля, совершенного для прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападения на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой; иных деяний, подпадающих под понятие террористических в соответствии с национальным законодательством Сторон, а также иными общепризнанными международно-правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом.

По мнению специалистов, данная дефиниция страдает громоздкостью, отсылками к национальному законодательству, нечеткостью базово-

1. Тем не менее, значение Договора не следует преумень-го определения

шать. Он стал одной из первых попыток в международной договорной практике дать всеобъемлющее определение терроризма.

Значение Договора состоит и в том, что он, наряду с традиционными, определил ряд принципиально новых форм сотрудничества в борьбе с актами терроризма. Среди них следует назвать такие, как: оказание содействия в оценке состояния системы физической защиты объектов повышенной технологической и экологической опасности, разработке и реализации мер для совершенствования этой системы; направление по согласованию между заинтересованными государствами специальных антитеррористических формирований для оказания практической помощи в пресечении актов терроризма и в борьбе с их последствиями; совместно по согласованию Сторон финансирование и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке систем и средств физической за-

1 См., в частности: В.В. Устинов. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. Указ. соч. - С. 436.

щиты объектов повышенной технологической и экологической опасности; осуществление на договорной основе поставок специальных средств, техники и оборудования для обеспечения антитеррористической деятельности.

Необходимо отметить, что в Договоре наиболее детально разработаны положения об обмене оперативной, разведывательной и иной представляющей взаимный интерес информацией самого широкого спектра.

Государства - участники СНГ предприняли ряд практические действий по борьбе с терроризмом, в частности, создан Антитеррористический центр.

Очевидно, что в борьбе с международным терроризмом особое значение приобретает комплексный подход с упором на максимальное сужение социальной почвы и искоренение причин появления терроризма - безработицы, нищеты, неграмотности, различных форм дискриминации. Выполнению этой задачи будет содействовать также экономическая интеграция государств - участников Содружества.

Главное в борьбе с международным терроризмом - объединение усилий государств, необходимость самого активного международного сотрудничества. Следует согласиться с мнением Президента Киргизии Аскара Акаева в том, что основной урок, который Киргизия вынесла из ее трехлетнего опыта борьбы с терроризмом - это зло можно победить только совместными усилиями государств .

В рамках Содружества Независимых Государств, Организации Договора о коллективной безопасности, Шанхайской организации сотрудниче-

1 Акаев Аскар: "Пред лицом угроз Содружество укрепляет позиции". Президент Киргизии убежден, что расширение американского присутствия в Центральной Азии не ущемляет интересов России в регионе // Независимая газета. 2001.10 нояб.

ства сделаны реальные шаги по объединению усилий для борьбы с международным терроризмом.

В четвертой главе - " Анализ состояния сотрудничества государств-участников СНГ кавказского региона на юридической основе"

посвящена рассмотрению проблем взаимодействия стран Содружества указанного региона по обеспечению их взаимной безопасности на юридической основе.

В первом параграфе рассматриваются основные параметры российско-азербайджанского сотрудничества, в основу которого положен Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой от 3 июля 1997 года^1.

Между Россией и Азербайджаном заключено свыше 80 соглашений в различных сферах отношений. Они служат надежной правовой основой для тесного взаимодействия между двумя государствами, гарантией поступательного развития отношений между ними.

Есть основания полагать, что после избрания на пост Президента Азербайджанской Республики И.Г.Алиева, отношения между двумя государствами будут крепнуть и развиваться на благо народов обеих стран и всего кавказского региона.

Второй параграф посвящен исследованию двустороннего союзнического взаимодействия Российской Федерации и Республики Армения.

Оба государства интенсивно сотрудничают в различных сферах политики, обороны, экономики, науки и техники, социального развития. Основой такого сотрудничества являются десятки двусторонних договоров, заключенных между двумя странами. Базовым для взаимодействия России

1 Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между Российской Федерацией и Азербайджанской республикой от 3 июля 1997 г. // Бюллетень международных договоров. 1999.-№7.-С. 12-18.

и Армении является Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Россией и Арменией от 29 августа 1997 года^1.

Как не раз отмечали президенты Республики Армения Р.С. Кочарян и Российской Федерации В.В. Путин, развитие и укрепление стратегического взаимодействия, отвечающее коренным интересам народов обеих стран, будет одной из приоритетных целей политического курса Армении и России.

Особенно впечатляет поступательное развитие сотрудничества в военной и военно-технической областях. Оно является существенным вкладом обоих государств в упрочение мира и безопасности на всем пространстве Большого Кавказа.

В 2003 г. народ Республики Армения избрал Р. Кочаряна на второй президентский срок. Тем самым он высказался за политическую стабильность в стране, продолжение курса на интенсивное развитие экономики, повышение жизненного уровня населения, дальнейшее развитие стратегического сотрудничества между Арменией и Россией.

В третьем параграфе рассматривается вопрос влияния межгосударственных отношений Грузии и России на состояние безопасности в кав-казскомрегионе.

После распада СССР российско-грузинское сотрудничество в развивалось неровно. С одной стороны, между двумя народами и государствами нет каких-либо сложных неразрешимых вопросов и тем более противоречий. С другой стороны, между двумя странами есть ряд нерешенных во-

1 Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Армения от 29 августа 1997 г. // Бюллетень международных договоров. 1999. № 2. - С. 71-77.

просов, между ними до сих пор не заключен базовый договор о дружбе и сотрудничестве, хотя вопрос о нем не снят с повестки дня.

Имеется несколько раздражителей в отношениях двух стран. Один из них - проблема борьбы с терроризмом. Э.А. Шеварднадзе считал, что такая борьба Грузией ведется. Россия же полагала, что такая борьба грузинской стороной ведется явно недостаточно. Именно поэтому международные террористы, не находя должного отпора на грузинской территории, более того, получив там отдых и материальную поддержку, пытались проникнуть на территорию России.

Вторым раздражителем в отношениях России и Грузии все еще остается проблема Абхазии. Грузия считает, что Россия недостаточно "нажимает" на абхазское руководство с тем, чтобы оно было более податливым к переговорам с грузинским руководством о возвращении Абхазии к тому, от чего она пытается уйти.

Россия не могла также не замечать того, что грузинские власти все более и более активизируют свое сотрудничество с США и НАТО по линии военно-технических связей и возможной интеграции страны в этот альянс. Такая перспектива явно не устраивает Россию.

Полагаем, что новое грузинское руководство будет более внимательно учитывать пожелания и настроения общественности соседних стран, сделает всё, чтобы вернуть грузино-российские отношения на путь стратегического партнерства. Именно такое партнерство будет залогом надежного обеспечения региональной и международной безопасности.

В четвертом параграфе исследованы роль и место кавказской "четверки "в обеспечении межгосударственной безопасности СНГ.

Сотрудничество государств - участников СНГ в рамках кавказской "четверки" осуществляется по различным направлениям. Оно приобрело определенный структурный вид, регулярный характер, а главное - приносит положительные результаты.

В рамках кавказской "четверки" страны Содружества Кавказа на высшем уровне обсуждают наиболее актуальные проблемы региона, рассматривают различные варианты взаимодействия государств - участников, стремятся распутать сложные узлы нерешенных проблем, связанные с последствиями вооруженных конфликтов в кавказском регионе^1.

В перспективе "четверка" может стать ядром широкого регионального сотрудничества в кавказском регионе подобно тому, как оно осуществляется в рамках Евразийского экономического сообщества или Шанхайской организации сотрудничества.

Первоочередными задачами кавказской «четверки» являются: укрепление региональной безопасности; мирное решение имеющихся конфликтов в регионе; обеспечение тесного сотрудничества в кавказском регионе; согласованная борьба с международным терроризмом.

В заключении диссертации сделан вывод о том, что Содружество Независимых Государств располагает всем необходимым для обеспечения своей безопасности в широком плане. У государств СНГ есть необходимые для этого материальные и интеллектуальные ресурсы, есть желание и воля для наполнения конкретными действиями договоры и соглашения о мно-

1 См., в частности: О встрече Президента России В.В. Путина с лидерами "кавказской

четвёрки". Сообщения пресс-службы Президента Российской Федерации. Министерство иностранных дел Российской Федерации. Департамент информации и печати. Информационный бюллетень. 29 января 2003 г. // e-mail: dip@mid.ru, web-address: www.mid.ru.

гостороннем и двустороннем сотрудничестве в целях обеспечения региональной и национальной безопасности.

Основные идеи и положения исследования изложены автором в следующих публикациях:

Монографии, учебники и иные научные издания

1. Правопреемство государств: конец XX века. Ереван. "Айастан",
2002,-10,5 п.л.

2. Монография на тему: "Правовые аспекты экономической безо
пасности России в рамках содружества независимых государств". Ереван.
"Айастан", 2002. - 20,3 п.л.

3. Роль и место Республики Армения в региональной безопасности
//Изд-во: Ереван. Парламент республики Армения. — 2004. - 2,5 п.л.

4. Армения: проблемы безопасности. - Изд-во: Ереван. 2004. - 2,2
п.л.

5. Учебник криминологии / Под ред. академика РАН
В.Н.Кудрявцева, д.ю.н. В.Е.Эминова. - М.: Юристь, 2002. - С.554-592. -
2,0 п.л. (в соавторстве с Г.В.Дашковым).

6. Учебник криминологии для высших учебных заведений / Под
ред. академика РАН В.Н.Кудрявцева, д.ю.н. В.Е.Эминова. Изд. № 3, пере-
раб. и доп. - М.: Юристь, 2004. гл.27. 2,2 п.л. (в соавторст. с
Г.В .Дашковым).

Статьи в научных журналах и сборниках, тезисы докладов и научных сообщений

7. Договор о коллективной безопасности как главный инструмент
военно-политической интеграции / Материалы Второй практической кон
ференции 10-11 декабря 2002 г. Проблемы внутренней безопасности Росси
в XXI веке. - М., 2002. - 0,6 п.л.

8. Правовые основы создания СНГ. Материалы Всероссийской на
учной конференции «Конституция Российской Федерации и развитие за
конодательства в современный период». Т.1. Российская академия право
судия. - М., 2003. - С. 94-99. - 0,4 п.л.

9. Концепция охраны внешних границ участников стран СНГ /
Сборник научных статей национальной безопасности России. - Изд-во:
РАГС. - М., 2004. - 0,8 п.л.

10. Проблемы реформирования Совета Безопасности ООН как эле
мента системы международной безопасности / Бюллетень № 4 НИР за
1999-2002 г. - М., 2002. - 0,6 п.л.

11. Новая стратегия национальной безопасности США. Региональ
ная научно-практическая конференция «Проблемы национальной безопас
ности Российской Федерации в Дальневосточном и Азиатско-
Тихоокеанском регионах и Северо-Восточной Азии». - Владивосток, 2003.
-С.22-25.-0,Зп.л.

12. Сборник статей. Проблемы государственной службы и пути их
решения на региональном уровне. Содружество Независимых Государств.
Международно-правовые основы создания. - Курск. 2003. - С.279-288. -
0,5п.л.

13. Международно-правовые основы сотрудничества по обеспече
нию военно-политической безопасности государств содружества / Бюлле
тень № 5. НИР за 1999-2003 гг. - М, 2003. - 1,0 п.л.

14. Использование возможностей ООН и других международных
организаций в борьбе с преступными посягательствами на экономическую
безопасность России. Российский ежегодник международного права. -
СпБ., 2001. - С.271-280. -0,5 п.л.

15. Особенности сотрудничества стран СНГ в сфере экономической
безопасности // Комплексный анализ и моделирование некоторых проблем
обеспечения национальной безопасности России. - М., Академия военных
наук РФ. - Бюллетень № 2. - 2000. - 0,9 п.л.

16. Национальная и международная безопасность: понятие, особен
ности, правовые основы обеспечения//Юриспруденция. № 3. - М., 2003. -
С.7-18.-0,5п.л.

17. Уголовно-правовые средства борьбы с преступными посягатель
ствами на экономическую безопасность России // Новый УК РФ и вопросы
совершенствования борьбы с преступностью / Материалы межвузовской
научно-практической конференции. Челябинск. Челябинский юридический
ин-т МВД России. - 1997. - 0,4 п.л.

18. Особенности сотрудничества стран СНГ в сфере экономической
безопасности / Бюллетень АВН, № 2. - 2000. - С.61-71. - 0,5 п.л.

19. Экономическая безопасность в сотрудничестве между странами
СНГ// Юриспруденция. - М„ 2002, № 2. - С. 174 -181. - 0,4 п.л.

20. Проблемы противодействия преступным посягательствам на
экономическую безопасность России. Материалы научно-практической

конференции "Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке". -М, 2001.-0,2 п.л.

21. Договор о коллективной безопасности как главный инструмент
военно-политической интеграции. Материалы научно-практической кон
ференции "Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке". — М.,
2003.-0,4п.л.

22. Международные организации в борьбе с преступными посяга
тельствами на экономическую безопасность стран СНГ / Бюллетень АВН,
№3.-2001.-С.43-55.-0,3п.л.

23. Внешнеэкономическая политика стран СНГ и экономическая
безопасность // Экономический журнал. - М., 2004, № 7. - С. 173-178. -
0,3 п.л.

24. Терроризм как форма преступления // Юриспруденция. - М.,
2002, № 1. С. 67 - 76. - 0,5 п.л.

25. Правовой статус Договора организаций коллективной безопас
ности государств-участников СНГ. Материалы Всероссийского форума
"Стратегия обеспечения национальной безопасности Российской Федера
ции в современном мире". - М., 2004. - 0,6 п.л.

26. Финансово-валютная политика и экономическая безопасность.
Сборник материалов Всероссийская научно-практическая конференция
"Пути повышения эффективности муниципальной политической власти в
управлении социально-экономическом развитии Дальнего Востока и Севе
ра. Владивосток. - 2004. - 0,4 п.л.

27. Зарубежный и российский опыт разработки мер предупрежде
ния преступлений, посягающих на экономическую безопасность госу
дарств СНГ // Осуществление политической и правовой реформы в Рос-

сийской Федерации. Вып. 3. Изд-во: РАГС. - М., 1996. - С.256-265. -0,6п.л.

28. Проблемы реформирования уголовного, уголовно-
процессуального и уголовно-исполнительного законодательства в странах
Восточной Европы // Юридический мир. 1997. - № 6-7. - 0,5 п.л.

29. Военный аспект в борьбе с международным терроризмом в рам
ках СНГ. "Проблемы национальной безопасности Российской Федерации в
Дальневосточном и Азиатско-тихоокеанском регионах, Северо-Восточной
Азии. - Владивосток. 2003. - С. 16-22. - 0,7 п.л.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

АРСЕНЯНААрташеса Завеновича

Тема диссертационного исследования:

"Международно-правовоеобеспечениебезопасностигосударств-

участников содружества независимых государств в

современных условиях"

Научный консультант:

доктор юридических наук, профессор И.Н.Глебов

Изготовление оригинал-макета Тихонова Ирина Викторовна

Подписано в печать $*T,&f Тираж -/р^? экз. Усл. п.л. $L. ¥

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ№

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

1 4 3 4 в

РНБ Русский фонд

2005-4 12265

ИЗ ФОНДОВ РБД

Городинец Федор Михайлович

Международно-правовые стандарты обращения с

осужденными и проблемы их реализации в

Российской Федерации

Автореферат диссертации на соискание ученой степени д.ю.н.

Специальность 12.00.08

Москва

РБД

2006

Городинец, Федор Михайлович

Международно-правовые стандарты обращения с осужденными и проблемы их реализации в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. д.ю.н.: Спец. 12.00.08 /Городец Федор Михайлович; МВД России, С.-Петерб. ун-т. -М.: РГБ, 2005. - Из фондов РБД.

Текст воспроизводится по экземпляру, находящемуся в

фонде РГБ:

Городинец Федор Михайлович

Международно-правовые стандарты

обращения с осужденными и проблемы их

реализации в Российской Федерации

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

д.ю.н.

Специальность 12.00.08

Санкт-Петербург - 2003

РБД, 2006 (электронный текст)

МВД России Санкт-Петербургский университет

На правах рукописи

Городинец Федор Михайлович

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СТАНДАРТЫ

ОБРАЩЕНИЯ С ОСУЖДЕННЫМИ

И ПРОБЛЕМЫ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.08 -

уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Санкт-Петербург 2003

Работа выполнена на кафедре правоохранительных органов и уголовно-исполнительного права Санкт-Петербургского университета МВД России

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации

Мелентьев Михаил Петрович;

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки Российской Федерации

Беляев Николай Александрович;

доктор юридических наук, профессор,

Малинин Василий Борисович

Ведущая организация

Владимирский юридический институт Министерства юстиции Российской Федерации

Защита состоится «____ »________ 2003 г. в______ час. на засе
дании диссертационного совета Д 203.012.02 по защите диссер
таций на соискание ученой степени доктора наук в Санкт-
Петербургском университете МВД России (198206, Санкт-
Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д.1).

Автореферат разослан «____ »__________ 2003 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203.012.02

доктор юридических наук, профессор Денисов С.А.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что Конституция Российской Федерации, среди прочих основ (принципов) конституционного строя, предусматривает принцип приоритета норм международного права перед внутригосударственным законодательством, который означает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15).

Особое значение принцип приоритета норм международного права перед внутригосударственным законодательством приобретает в тех сферах правового регулирования, которые напрямую затрагивают основные права и свободы человека, в том числе и в сфере уголовно-исполнительного регулирования. Именно в этой сфере предусмотрено исполнение принудительных мер, связанных с изоляцией от общества, ограничение фундаментального естественного права человека на свободу и личную неприкосновенность. В последние годы в российском уголовно-исполнительном законодательстве произошло немало позитивных изменений, приближающих соответствующую сферу правового регулирование к основным международным стандартам в области охраны прав и свобод человека и гражданина, оснований применения и исполнения принудительных мер, связанных с изоляцией от общества.

Право, как известно, ничто без его реализации, без проведения его норм в реальную жизнь в форме их использования, исполнения и соблюдения, а также в особой форме - применении права. Международно-правовые нормы в области исполнения принудительных мер, связанных с изоляцией от общества, должны не только получить адекватное отражение в национальном законодательстве, но и реализовываться в правоприменительной практике государственных органов. Только таким образом происходит имплементация международно-правовых актов. Слово «имплементация» имеет латинский корень «impleo» - выполнять. В современных европейских языках это слово означает выполнение, осуществление, а по-английски - to implement - означает

«проводить в жизнь». Поэтому имплементация международно-правовых норм означает не только отражение их в национальном законодательстве, но и реальное воплощение в жизнь. В современных условиях вхождения России в мировое сообщество, признание ею приоритета общепризнанных принципов и норм международного права вызывает насущную необходимость импле-ментации международно-правовых норм во всех отраслях права. Саму же имплементацию норм международного права необходимо признать в качестве одной из важнейших функций современного российского государства.

В наибольшей степени проблемы реализации (имплемента-ции) международно-правовых норм в современных российских условиях возникают в сфере исполнения принудительных мер, связанных с изоляцией от общества, и прежде всего исполнения наказания в виде лишения свободы, которое по-прежнему имеет значительный удельный вес в общей системе уголовных наказаний и, соответственно, в деятельности учреждений, их исполняющих, составляющих костяк уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

Само понятие «принудительные меры, связанные с изоляцией от общества» в современном российском законодательстве нигде прямо не используется. Можно встретить лишь различные варианты законодательных формулировок, дающих основание для признания существования такого понятия в рамках юридической науки. Так, в Особенной части Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) имеется раздел II «Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества» (выделено нами - Ф.Г.). В ст. 82 УИК РФ, в которой дается определение режима в исправительных учреждениях, указано, что данный режим обеспечивает, в частности, изоляцию осужденных. Уголовным законодательством установлена ответственность за дезогранизацию нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 Уголовного кодекса - УК РФ).

Таким образом, возникает необходимость широкого использования понятия «принудительные меры, связанные с изоляцией от общества» как в юридической науке, так и в законодательстве. Связано это, в частности, с адаптацией к российским условиям терминологии ряда международно-правовых актов. Так, одним из основных международно-правовых актов в сфере регулирования

прав и свобод человека и гражданина являются Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (выделено нами - Ф.Г.). В российском законодательстве понятие «заключенный» отсутствует вообще. Неоднозначно оно интерпретируется и учеными, исследовавшими международно-правовые аспекты науки уголовно-исполнительного права. В связи с изложенным, в диссертации рассматриваются проблемы имплементации международно-правовых норм не только при исполнении наказания в виде лишения свободы, но и при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Международные стандарты обращения с лицами, подвергнутыми принудительным мерам, связанным с изоляцией от общества, распространяются в равной мере на все категории таких лиц. Однако среди них существуют отдельные категории граждан, права и свободы которых нуждаются в более действенной защите международно-правовыми и внутригосударственными законодательными и иными нормативными средствами. Такими лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы, являются, в частности, несовершеннолетние, женщины, лица, а также нуждающиеся в медицинской помощи. Данное обстоятельство обусловило выделение в диссертации отдельной главы, посвященной проблемам имплементации международно-правовых норм в исследуемой области в отношении отдельных категорий лиц.

Тема исследования актуальна и в теоретическом аспекте. Одной из проблем юридической науки, в частности, является вопрос об отраслевой принадлежности института содержания под стражей. Диссертантом в этой связи доказывается необходимость рассмотрения содержания под стражей как межотраслевого института российского права.

Степень разработанности темы. Различные аспекты проблем реализации международных стандартов в российском уголовно-исполнительном законодательстве и практике рассматривались в последние годы в ряде монографических (П.Г. Пономарев, В А. Уткин)¹ ^и диссертационных исследований (Д.В. Усик,

¹ См.: Пономарев П.Г. Международно-правовые стандарты обращения с заключенными и национальные стандарты их реализации. Рязань, 1993; Уткин В.А. Международные стандарты обращения с осужденными и проблемы их реализации. Томск, 1998.

Г.Ю. Фрлогррвя^¹ Однако эти работы в основном посвящены реализации международных стандартов только при обращении с лицами, осужденными к лишению свободы. Некоторые проблемы реализации международных стандартов в уголовно-исполнительной сфере рассматривались в работах, посвященных правам человека (А.А. Мухортов, И.К. Сабитов, Л.Б. Смирнов)^2.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации международных стандартов при исполнении принудительных мер, связанных с изоляцией от общества, а именно: при исполнении меры наказания в виде лишения свободы и меры пресечения в виде заключения под стражу.

Предметом исследования являются: нормы международного, уголовно-исполнительного, а также уголовного материального и уголовно-процессуального права, регулирующие вышеуказанные общественные отношения; правоприменительная деятельность учреждений и органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы (уголовно-исполнительной системы) Министерства юстиции Российской Федерации.

Цели и задачи исследования. Целями исследования являются: формулирование и обоснование положений, которые в своей основе сформировали бы теоретическую основу реализации международных стандартов' при применении принудительных мер, связанных с изоляцией от общества, в российском законодательстве и правоприменительной практике; разработка на данной основе рекомендаций по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства в плане адекватного закрепления в нем норм международного права и по совершенствованию деятельности учреждений и органов, исполняющих наказа-

¹ См.: Усик Д.В. Международно-правовые стандарты по обращению с
осужденными и проблемы их отражения в законодательстве об исполне
нии наказания в виде лишения свободы: Дис. ... канд. юрид. наук. М.,
1993; Федосеева Г.Ю. Международно-правовые вопросы защиты
осужденных: Дис.... канд. юрид. наук. М., 1994.

² См.: Мухортов А.А. Гарантии реализации прав реализации личных
прав в пенитенциарной системе России (историко-теоретический аспект):
Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1997; Сабитов И.К. Права человека и пе
нитенциарная система России (историко-теоретический аспект): Дис.
канд.... юрид. наук. СПб., 1995; Смирнов Л.Б. Права человека и пенитен
циарные учреждения: теоретико-правовое исследование. СПб., 2000.

ние в виде лишения свободы (уголовно-исполнительной системы) Министерства юстиции Российской Федерации, по реализации норм международного права в их правоприменительной практике. Для достижения данной цели диссертантом были поставлены перед собой следующие задачи:

- определить понятие принудительных мер, связанных с изо
ляцией от общества, и разработать их классификацию;

- охарактеризовать основные международно-правовые акты в
сфере применения принудительных мер, связанных с изоляцией
от общества, и разработать их классификацию;

- исследовать проблемы отражения международно-правовых
актов о правах человека в российском законодательстве в сфере
принудительных мер, связанных с изоляцией от общества;

- изучить место и роль лишения свободы в системе уголовных
наказаний;

- исследовать проблемы имплементации международно-
правовых норм в сфере обеспечения режима как основного сред
ства исправления осужденных к лишению свободы;

- выделить основные этапы развития отечественного законо
дательства о содержании под стражей подозреваемых и обви
няемых в совершении преступления;

- определить правовую природу института содержания под
стражей;

- исследовать проблемы имплементации международно-
правовых норм в российское законодательство о содержании под
стражей подозреваемых и обвиняемых и в практику деятельности
следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Ми
нистерства юстиции Российской Федерации;

- исследовать проблемы имплементации международно-
правовых норм при исполнении принудительных мер, связанных
с изоляцией от общества, в отношении несовершеннолетних,
женщин и лиц, нуждающихся в медицинской помощи;

предложить изменения и дополнения в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (УИК РФ), Федеральный закон (ФЗ) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. и другие нормативные акты.

Методологическую базу исследования составляют диалектический метод научного познания, а также исторический, логический, сравнительно-правовой, статистический, конкретно-

социологический и другие частнонаучные методы исследования правовых явлений.

Нормативную базу исследования составили международно-правовые акты по правам человека, Конституция РФ, УИК РФ, УК РФ, УПК РФ и другие федеральные законы, ведомственные нормативные акты.

Теоретическую базу исследования составляют труды ученых в области уголовно-исполнительного права, уголовного права, уголовного процесса, а также теории и истории государства и права, других юридических наук. В частности использованы труды видных российских ученых: Н.А. Беляева, В.М. Боера, B.C. Бурдановой, А.А. Вихрова, И.А. Возгрина, СБ. Глушаченко, Э.П. Григониса, С.А. Денисова, А.И. Зубкова, А.М. Ларина, В.В. Лысенко, М.П. Мелентьева, А.С. Михлина, В.П. Очередью, И.Л. Петру-хина, СМ. Прокофьевой, Д.В. Ривмана, В.И. Рохлина, В.М. Савицкого, В.П Сальникова, И.А. Соболя, В.И. Селиверстова, Н.А. Стручкова, И.В. Шмарова и других.

Эмпирическую базу исследования составляют результаты анкетирования 212 сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции России, дислоцированных в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, и 214 сотрудников учреждений УИС Владимирской, Мурманской, Новгородской, Псковской и Рязанской областей.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на диссертационном уровне исследованы проблемы реализации международных стандартов при применении всех принудительных мер, связанных с изоляцией от общества, в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

В научный оборот введено понятие принудительных мер, связанных с изоляцией от общества, разработана их классификация. Подвергнуты классификации также международно-правовые акты в сфере применения принудительных мер, связанных с изоляцией от общества. Предпринята попытка определения правовой природы содержания под стражей как межотраслевого института росси йского п рава.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Принудительные меры, связанные с изоляцией от общества - это принудительные меры уголовно-правового, уголовно-процессуального, административного характера, ограничиваю-

щие конституционное право человека и гражданина на свободу и личную неприкосновенность, применение которых обусловлено судебным решением. Указанные меры, применяемые в Российской Федерации, делятся на две большие группы: административные принудительные меры, связанные с изоляцией от общества (административное задержание, административный арест), и принудительные меры, связанные с изоляцией от общества, применяемые в связи с совершением преступления или общественно опасного деяния, содержащего признаки преступления, к которым относятся уголовное наказание в виде лишения свободы и уголовно-процессуальное содержание под стражей. Их объединяет то обстоятельство, что и та, и другая принудительная мера в Российской Федерации исполняются учреждениями, входящими в одну и ту же уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции РФ. Сотрудники учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов имеют один и тот же правовой статус. Их деятельность регулируется одним и тем же ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. Это обстоятельство позволяет выделить в отдельную подгруппу принудительные меры, связанные с изоляцией от общества, исполняемые учреждениями уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ.

2. Международно-правовые акты в сфере применения принудительных мер, связанных с изоляцией от общества, можно классифицировать по разным основаниям. Наиболее целесообразной является их классификация на акты общего и специального значения, на универсальные и региональные акты, на обязательные и рекомендательные акты.

Основными международно-правовыми актами в сфере применения принудительных мер принудительного характера являются:

1) Всеобщая Декларация прав человека, принятая и провоз
глашенная резолюцией 217 A (III) ГА ООН от 10 декабря 1948 г.
как универсальный, обязательный акт общего значения;

2) Международный пакт о гражданских и политических правах,
принятый и открытый для подписания и присоединения резолю
цией 2200 А (XXI) ГА ООН от 16 декабря 1966 г. как универсаль
ный, обязательный акт общего значения;

3) Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчело
вечных или унижающих достоинство видов обращения и наказа
ния, принятая и открытая для подписания, ратификации и при-

соединения резолюцией 39/46 ГА ООН от 10 декабря 1984 г. как универсальный, обязательный акт специального значения;

4) Европейская Конвенция о защите прав человека и основных
свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г. как регио
нальный обязательный акт общего значения;

5) Европейская Конвенция по предупреждению пыток и бесче
ловечного или унижающего человеческое достоинство обраще
ния или наказания, принятая 28 ноября 1987 г. как региональный
обязательный акт специального значения;

6) Минимальные стандартные правила обращения с заклю
ченными, одобренные резолюциями ЭКОСОС ООН № 663 С
(XXIV) от 31 июля 1957 г. и 2076 (LXII) от 13 мая 1977 г. как уни
версальный рекомендательный акт специального значения;

7) Свод принципов защиты всех лиц, подвергающихся задер
жанию или заключению в какой бы то ни было форме, утвер
жденный резолюцией ГА ООН от 9 декабря 1988 г. как универ
сальный рекомендательный акт специального значения;

8) Основные принципы обращения с заключенными, принятые
резолюцией 45/111 ГА ООН от 14 декабря 1990 г. как универ
сальный рекомендательный акт специального значения;

9) Конвенция ООН о правах ребенка, принятая и открытая для
подписания, ратификации и присоединения резолюцией 44/25 ГА
ООН от 20 ноября 1989 г. как универсальный обязательный акт
общего значения;

10) Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся от
правления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекин
ские правила), принятые резолюцией 40/33 ГА ООН от 29 ноября
1985 г как универсальный рекомендательный акт промежуточного
характера;

11) Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работ
ников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заклю
ченных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесче
ловечных или унижающих достоинство видов обращения и нака
зания, принятые резолюцией 37/194 ГА ООН от 18 декабря 1982
г. как универсальный рекомендательный акт специального значе
ния;

12)   Кодекс   поведения должностных лиц по   поддержанию
правопорядка,   принятый   резолюцией   34/169   ГА ООН   от   17
декабря    1979   г.    как универсальный   рекомендательный   акт
промежуточного характера;

13) Европейские пенитенциарные правила, пересмотренные Комитетом министров Совета Европы (рекомендация № R (87) 3 Комитета министров государствам — членам Советом Европы относительно Европейских пенитенциарных правил, принятая 12 февраля 1987 г.) как региональный рекомендательный акт специального значения.

3. Обязательный труд лиц, осужденных к лишению свободы,
не согласуется с конституционным запрещением принудительно
го труда, но не противоречит международно-правовым актам о
правах человека. Следовательно, в данном случае должны дей
ствовать правила международного договора, каковыми и являют
ся Международный Пакт о гражданских и политических правах и
Европейская Конвенция, согласно которым труд заключенных под
понятие принудительного труда не подпадает.

4. Понятие «лишение свободы» не совсем корректно примени
тельно к этому виду наказания, назначаемому на определенный
срок (лишение свободы на определенный срок, предусмотренное
ст. 56 УК РФ). Это ограничение свободы в смысле ограничения
соответствующего конституционного права. Полное лишение сво
боды - это пожизненное лишение свободы, предусмотренное ст.
57 УК РФ. Однако ограничение свободы, причем не связанное с
изоляцией от общества, также предусмотрено уголовным законом
(ст. 53 УК РФ). Поэтому предлагается заменить понятие
«лишение свободы» на понятие «заключение в исправительном
учреждении», что позволило бы легче адаптировать к российской
действительности текст международно-правовых актов, ускорило
бы их имплементацию в российское законодательство и право
применительную практику.

5.         По УИК РФ правонарушения осужденных к лишению свобо
ды по их юридической природе можно четко подразделить на два
вида. Первый вид - это нарушение установленного порядка от
бывания наказания, кроме злостного его нарушения. Второй вид
- злостное нарушение установленного порядка отбывания нака
зания.    Выделение   отдельных   видов   уголовно-исполнительных
правонарушений, имеющих свой определенный состав, является
первым шагом к имплементации в российское законодательство
положений п. «а» правила 29 Минимальных стандартных правил
обращения с заключенными, требующих определить в законе или
в распоряжении компетентных административных властей «пове
дение,   определяющее дисциплинарный   проступок».   Иные (не

злостные) уголовно-исполнительные правонарушения в УИК четко не определены, они могут быть любыми, что не соответствует требованиям п. «а» правила 29 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными и не исключает произвола со стороны лиц, правомочных налагать взыскания на осужденных.

6. В 1969 г. с принятием Положения о предварительном за
ключении под стражу произошло отделение законодательства о
содержании под стражей подследственных от общего пенитенци
арного законодательства и начался новый этап развития совет
ского законодательства о содержании под стражей обвиняемых и
подозреваемых в совершении преступления. Это был во многих
отношениях революционный шаг, подчеркивающий в первую оче
редь различие в правовом статусе подследственных и осужден
ных. Положение 1969 г. имело массу недостатков и заменено ны
не действующим Федеральным законом «О содержании под
стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступле
ний» от 15 июня 1995 г.

7. Статью 4 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г.
следует изложить в следующей редакции: «Основополагающим
принципом содержания под стражей является презумпция неви
новности содержащихся под стражей подозреваемых и обви
няемых. Содержание под стражей осуществляется также в
соответствии с принципами законности, равенства граждан
перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинст
ва» (и далее по тексту).

Сама презумпция невиновности в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления выражается в том, что они должны содержаться отдельно от осужденных, приговор в отношении которых вступил в законную силу, режим их содержания должен быть более мягким, чем режим содержания лиц, признанных виновными по вступившему в силу приговору суда. Кроме вытекающих из сущности содержания под стражей ограничений права на личную свободу и свободу передвижения, подозреваемые и обвиняемые не могут быть лишены никаких иных прав человека и гражданина в РФ.

8. Для приведения отечественного законодательства в соот
ветствие с рекомендацией ст. 92 Международных стандартных
правил обращения с заключенными о предоставлении подозре
ваемому или обвиняемому возможности лично информировать

свою семью, необходимо внести в ФЗ от 15 июля 1995 г. и УПК РФ дополнения о том, что по желанию подозреваемого или обвиняемого ему должна быть предоставлена возможность лично информировать своих близких родственников, а при их отсутствии -других родственников о месте или об изменении места содержания под стражей при помощи всех доступных средств связи.

9. Принудительные меры воспитательного воздействия в от
ношении несовершеннолетних, совершивших преступление, в
Российской Федерации являются мерами государственного при
нуждения, назначаются судом и осуществляются, как правило,
при содействии и под контролем специализированного государ
ственного органа. Такого органа в Российской Федерации, в сущ
ности, нет, его функции в настоящее время осуществляют под
разделения по делам несовершеннолетних милиции обществен
ной безопасности. В этом отношении отечественное законода
тельство не придерживается рекомендаций Минимальных стан
дартных правил, касающихся отправления правосудия в отноше
нии несовершеннолетних (Пекинских правил), которые рекомен
дуют рассматривать дела о преступлениях, совершённых несо
вершеннолетними, преимущественно общественными организа
циями. Такие организации в России могут быть созданы только
тогда, когда в стране сформируются институты гражданского об
щества. Явно недопустимым, не соответствующим общепризнан
ным нормам и принципам международного права, конституцион
ным и отраслевым принципам гуманизма и здравому смыслу яв
ляется существование в России специальных учреждений для
несовершеннолетних, по режиму содержания сходных с местами
лишения свободы, порядок содержания в которых регулируется
не законом, а подзаконными актами, помещение в которые воз
можно с 11 лет и является, по существу, бессрочным.

10. Смысл международно-правовых актов по правам женщин
направлен на защиту женщин, имеющих малолетних детей, а
равно и не имеющих таковых, поскольку любая женщина являет
ся потенциальной матерью. В конечном счете, особой защите
подлежат любые женщины уже в силу своих физиологических,
эмоционально-психологических и иных особенностей, отличаю
щих их от мужчин. Соблюдение прав женщин во всех аспектах,
т.е. и с точки зрения равноправия с мужчинами и в аспекте осо
бой их защиты, является весьма важным в любой сфере общест
венной жизни. Режим и условия отбывания наказания в виде ли-

шения свободы в России для осужденных женщин являются более мягкими, чем для осужденных мужчин. Это проявляется, в частности, в том, что: для осужденных женщин предусмотрено только два вида режима в исправительных колония - общий и строгий, а для мужчин - три вида общий, строгий и особый, а также отбывание части срока наказания в тюрьме; беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, отбывание наказания судом может быть отсрочено; осужденные женщины, имеющие грудных детей в доме ребенка исправительного учреждения, и осужденные женщины, освобожденные от работы по беременности и родам, не подлежат взысканию в виде водворения в штрафной изолятор и перевода в помещение камерного типа, а также никакие женщины не могут быть переведены в единые помещения камерного типа.

11. Рекомендации Международных стандартных правил обращения с заключенными относительно их медицинского осмотра в российском законодательстве в основном получили адекватное отражение. Однако, учитывая российские реалии, связанные с встречающимися еще случаями применения пыток, насилия, другого жестокого обращения, правила внутреннего распорядка СИЗО и исправительных учреждений следует дополнить следующими положениями, касающимися медицинского освидетельствования:

- медицинское освидетельствование должно производиться
систематически, а по просьбе подозреваемого или обвиняемого -
безотлагательно;

- в установленных законом случаях медицинское освидетель
ствование производится работниками медицинских учреждений
Минздрава России;

- необходимо особо тщательное медицинское обследование
данной категории лиц накануне судебного заседания;

-    в целях наиболее быстрого и оперативного выявления ви
новных должностных лиц,   применивших пытки и иное насилие
над подозреваемыми или обвиняемыми, необходимо, кроме про
ведения проверки оперативным отделом СИЗО, о факте обнару
жения телесных повреждений у доставленных в СИЗО немедлен
но уведомить надзирающего прокурора,   начальника соответст
вующего органа дознания или предварительного следствия, за
которыми числится подозреваемый или обвиняемый;

- надзирающему прокурору должны быть направлены как ма
териалы проверки, проведенной оперативным отделом СИЗО, так
и материалы служебного расследования, проведенного началь
ником органа дознания или предварительного следствия;

- в случае обнаружения телесных повреждений у лиц, достав
ленных в ИУ из СИЗО, об этом должны быть немедленно уве
домлены надзирающий прокурор, начальник СИЗО и начальник
соответствующего органа дознания или предварительного след
ствия, а у лиц, доставленных из другого ИУ, - начальник соответ
ствующего учреждения.

В УИК РФ следует закрепить норму, аналогичную норме, закрепленной в ч. 3 ст. 24 ФЗ «О содержании по стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г., устанавливающей общие правила проведения медицинского освидетельствования при получении телесных повреждений.

Теоретическая значимость диссертации заключается в комплексном монографическом исследовании проблем реализации международных стандартов при применении принудительных мер, связанных с изоляцией от общества. Результаты исследования вносят определенный вклад в разделы науки уголовно-исполнительного права, изучающие источники уголовно-исполнительного права, учреждения и органы, исполняющие наказания, режим и условия отбывания наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях, международное сотрудничество государств по пенитенциарным проблемам.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что в ней формулируются многочисленные предложения по совершенствованию уголовно-исполнительного и смежного с ним законодательства в плане адекватного отражения в нем норм международного права.

Материалы диссертации могут быть использованы при изучении и преподавании соответствующих разделов уголовно-исполнительного права, разработке учебной и методической литературы по уголовно-исполнительному праву.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре правоохранительных органов и уголовно-исполнительного права Санкт-Петербургского университета МВД России.

Основные результаты исследования получили апробацию в выступлениях и тезисах докладов на международных и российских научно-практических конференциях: «Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» (Санкт-Петербург, 27-28 мая 1993 г.); «Права человека в современном мире (к 45-летию принятия Всеобщей декларации прав человека) (Санкт-Петербург, 8 декабря 1994 г.); «Правоохранительные органы Ленинграда и области в период полного освобождения города от фашистской блокады» (Санкт-Петербург, 20 января 1994 г.); «Права человека и статус правоохранительных органов» (Санкт-Петербург, 3-4 марта 1994 г.); «Проблемы и пути духовно-нравственного воспитания личного состава органов внутренних дел» (Санкт-Петербург, 12-13 мая 1994 г.); «Актуальные проблемы автоматизации управления организационно-техническими системами в органах внутренних дел» (Санкт-Петербург, 16 июня 1994 г.); «Безопасность человека и преступность» (Санкт-Петербург, 23-25 ноября 1994 г.); «Полиция. Женщина. Гуманизм» (Санкт-Петербург, 21-23 марта 1995 г.); «Общество, право, полиция» (Санкт-Петербург, 23-24 мая 1996 г.); «Социально-правовые и психологические основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России: проблемы теории и практики» (Санкт-Петербург, 20-21 марта 1997 г.); «Международное сотрудничество правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью и наркобизнесом» (Санкт-Петербург, 25 июля 1997 г.); «Законность, оперативно-розыскная деятельность и уголовный процесс» (Санкт-Петербург, 9-10 апреля 1998 г.); «МВД России - 200 лет» (Санкт-Петербург, 28-29 мая 1998 г.); «Компьютерная преступность: состояние и превентивные меры ее профилактики» (Санкт-Петербург, 12-13 февраля 1999 г.); «Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений» (Санкт-Петербург, 26-28 ноября 1999 г.); «Актуальные проблемы защиты и безопасности» (Санкт-Петербург, 4-6 апреля 2000 г.); «Судебная реформа и эффективность деятельности органов суда, прокуратуры и следствия» (Санкт-Петербург, 29 апреля 2000 г.); «МВД России - 200 лет: история и прспективы развития» (Санкт-Петербург, 20-21 сентября 2002 г.), а также в опубликованных автором научных работах.

Структура диссертации обусловлена ее предметом, целями и задачами. Работа состоит из введения, четырех глав, объеди-

няющих одиннадцать параграфов, списка использованной литературы, приложений.

II. ОСНОВНОЕСОДЕРЖАНИЕРАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются степень ее разработанности, объект и предмет исследования, его цели и задачи, методологическая база и научная новизна, теоретическая и практическая значимость, сформулированы положения, выносимые на защиту, приведены данные об апробации результатов исследования.

Глава 1 «Общая характеристика принудительных мер, связанных с изоляцией от общества» состоит их трех параграфов.

В первом параграфе «Понятие и классификация принудительных мер, связанных с изоляцией от общества» автор предпринял попытку дать общее определение принудительных мер, связанных с изоляцией от общества, применяемых в Российской Федерации. По его мнению, принудительные меры рассматриваемого вида - это принудительные меры уголовно-правового, уголовно-процессуального, административного характера, ограничивающие конституционное право человека и гражданина на свободу и личную неприкосновенность, применение которых обусловлено судебным решением.

Указанные меры, применяемые в Российской Федерации, делятся на две большие группы: административные принудительные меры, связанные с изоляцией от общества (административное задержание, административный арест) и принудительные меры, связанные с изоляцией от общества, применяемые в связи с совершением преступления или общественно опасного деяния, содержащего признаки преступления, к которым относятся уголовное наказание в виде лишения свободы и уголовно-процессуальное содержание под стражей.

Две последние принудительные меры объединяет то обстоятельство, что они исполняются учреждениями, входящими в одну и ту же уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции России. Сотрудники учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов имеют один и тот же правовой статус.

Их деятельность регулируется одним и тем же ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. Это обстоятельство позволяет выделить в отдельную подгруппу принудительные меры, связанные с изоляцией от общества, исполняемые учреждениями уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ.

Другие выводы, к которым пришел автор, заключаются в следующем:

1. Слово «арест», употребляемое в ч. 2 ст. 22 Конституции РФ,
следует понимать более широко, чем уголовно-процессуальную
меру пресечения. Под арестом в данном случае следует пони
мать и административный арест, и домашний арест, как уголовно-
процессуальную меру пресечения, а также арест в качестве меры
уголовного наказания. Все указанные виды ареста применяются
только по судебному решению.

2. До самого последнего времени, а именно до 3 июля 2002 г.,
не соответствовало Конституции РФ и международно-правовым
актам о правах человека применение дисциплинарного ареста
военнослужащих с содержанием на гауптвахте. Эта принудитель
ная мера, связанная с изоляцией от общества, применялась во
инскими командирами и начальниками, регулировалась даже не
законом, а подзаконным актом - Дисциплинарным уставом Воо
руженных Сил РФ, что не допустимо в демократическом общест
ве и государстве. Данное дисциплинарное взыскание могли бы
вполне накладывать судьи военных судов и в соответствии не с
уставом, а федеральным законом о дисциплинарной ответствен
ности военнослужащих.

Во втором параграфе «Общаяхарактеристика иклассифи-кациямеждународно-правовыхактоввсферепримененияпри-нудительныхмер, связанных с изоляцией отобщества» автор исследовал различные точки зрения относительно классификации международно-правовых актов и пришел к выводу, что наиболее целесообразной является их классификация на акты общего и специального значения, на универсальные и региональные акты, на обязательные и рекомендательные акты. Далее диссертантом выделено 13 международно-правовых актов в рассматриваемой сфере с указанием, к какой классификационной группе относится каждый из них (см. положение 2, выносимое на защиту).

В третьем параграфе «Российское законодательство в сфере применения мер, связанных с изоляцией от общества, и отражениевнеммеждународно-правовыхактовоправахчело-века» диссертантом рассмотрены различные аспекты отражения в российском законодательстве международно-правовых актов о правах человека в связи с применением принудительных мер, связанных с изоляцией от общества, а также соответствующих норм Конституции РФ. Среди таких аспектов особое внимание автора обращено на ограничение в российском законодательстве международно-правового и конституционного права на тайну переписки и на запрещение принудительного труда.

Так, установлено, что ограничение права на тайну переписки предусмотренное УПК РФ, с одной стороны, и УИК РФ и ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», с другой стороны, имеют разное содержание. В первом случае следственные действия по наложению ареста на почтово-телеграфные отправления, их осмотру и выемке производятся индивидуально в отношении конкретного лица, и такое же индивидуальное судебное разрешение на производство следственного конкретного следственного действия вполне возможно. Цензура переписки осужденных, подозреваемых, обвиняемых распространяется на все категории этих лиц, и принимать судебное решение по каждому из них практически невозможно и нецелесообразно.

Цензура переписки отдельных осужденных с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, когда администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в преступление других лиц, осуществляется по мотивированному постановлению руководителя исправительного учреждения или его заместителя, предусмотренная ч. 2 ст. 92 УИК РФ, противоречит требованиям ч. 2 ст. 22 Конституции РФ о том, что ограничение права на тайну переписки возможно только по судебному решению. В подобных случаях судебное решение должно выноситься на основе мотивированного представления руководителя исправительного учреждения или его заместителя с предоставлением соответствующих материалов в порядке, аналогичном для судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных

прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренном ст. 9 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г.

Автор также пришел к выводу, что обязательный труд лиц, осужденных к лишению свободы, не согласуется с конституционным запрещением принудительного труда, но не противоречит международно-правовым актам о правах человека, и, следовательно, в данном случае должны действовать правила международного договора, каковыми и являются Международный Пакт о гражданских и политических правах и Европейская Конвенция, согласно которым труд заключенных под понятие принудительного труда не подпадает.

Далее автор обратил внимание на положения УИК РФ относительно отражения в нем конституционного принципа приоритета международного права перед внутригосударственным. Так, ст. 3 УИК РФ о соотношении уголовно-исполнительного законодательства РФ и международно-правовых актов в плане соответствия ее Конституции РФ и самим международно-правовым актам является неоднородной. Часть 1 указанной статьи прямо противоречит требованиям ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о приоритете международных договоров РФ, так как в. сфере исполнения наказания и обращения с осужденными выполнение международных договоров в ней необосновано, на наш взгляд, обусловлено наличием экономических и социальных возможностей. В то же время ч. 2 ст. 3 УИК РФ полностью соответствует требованиям ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, но противоречит ч. 1 ст. 3 УИК РФ, что свидетельствует о нарушении внутрисистемных связей в данной статье УИК РФ. Часть 3 ст. 3 УИК соответствует как Конституции РФ (ч. 2 ст. 21), так и международно-правовым актам. Часть 4 ст. 3 УИК РФ не противоречит ни Конституции РФ, ни международно-правовым актам. Наиболее оптимальным способом приведения всего содержания ст. 3 УИК РФ в соответствие с Конституцией РФ и международно-правовыми актами было бы исключение из ее текста ч. 1 ст. 3 УИК РФ, что позволит не только снять указанные противоречия, но и поставит преграду любому невыполнению правил международного договора со ссылкой на экономические и социальные условия.

Диссертант в этой связи предлагает Федеральный закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» либо дополнить отдельной статьей о

принципах деятельности уголовно-исполнительной системы, в которой в обязательном порядке указать на принцип приоритета норм международного права, либо включить общепризнанные принципы и нормы международного права в международные договоры РФ и в перечень нормативных актов, составляющих правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы, установленный ст. 3 указанного закона.

В результате проведенного исследования автор приходит к выводу, что имплементация международно-правовых норм означает не только отражение их в национальном законодательстве, но и реальное воплощение в жизнь. В современных условиях вхождения России в мировое сообщество, признания ею приоритета общепризнанных принципов и норм международного права вызывает острую необходимость имплементации международно-правовых актов во всех отраслях права. Саму же имплементацию норм международного права необходимо признать в качестве одной из важнейших функций современного российского государства.

Глава 2 «Исполнение наказания в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции России» состоит их двух параграфов.

Первый параграф «Место и роль лишения свободы в системе наказаний» автор начинает с рассмотрения проблемы понятия «лишение свободы». Представляется, что указанное понятие не совсем корректно применительно к этому виду наказания, назначаемому на определенный срок (лишение свободы на определенный срок, предусмотренное ст. 56 УК РФ). Это ограничение свободы в смысле ограничения соответствующего конституционного права. Полное лишение свободы - это пожизненное лишение свободы, предусмотренное ст. 57 УК РФ. Однако ограничение свободы, причем не связанное с изоляцией от общества, также предусмотрено уголовным законом (ст. 53 УК РФ). Поэтому диссертант предлагает заменить понятие «лишение свободы» на понятие «заключение в исправительном учреждении», что позволило бы легче адаптировать к российской действительности текст международно-правовых актов, ускорило бы их имплементацию в российское законодательство и правоприменительную практику.

Далее диссертантом рассмотрены меры наказания, альтернативные лишению свободы, и перспективы их дальнейшего применения. При этом среди таких альтернативных мер предпочте-

ние автор отдает обязательным работам, считая, что они должны заключаться в выполнении работ, необходимых для реализации полномочий местного самоуправления по предметам ведения, предусмотренным ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 12 августа 1995 г. работы: по содержанию и использованию муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; по застройке территорий муниципальных образований; по жилищному строительству; по муниципальному дорожному строительству и содержанию дорог местного значения; по благоустройству и озеленению территории муниципального образования; по утилизации и переработке бытовых отходов и другие.

В то же время автор полагает, что наказание в виде ареста должно быть исключено из российского законодательства. Он не является и не может являться видом наказания, альтернативным лишению свободы, а представляет собой краткосрочное лишение свободы. Арест не предусмотрен в качестве меры, не связанной с тюремным заключением международными пенитенциарными стандартами (Пекинскими правилами) и не соответствует в этом смысле указанным стандартам.

Во втором параграфе «Проблемы имплементации международно-правовых норм в сфере обеспечения режима как основного средства исправления осужденных к лишению свободы» на основании проведенного исследования автором сделан вывод, что режим в исправительных учреждениях следует понимать в узком и широком смыслах. В узком смысле - это реализация наказания в виде лишения свободы и правила общежития, не имеющие карательного содержания. В широком смысле режим отбывания наказания охватывает всю совокупность материальных и процессуальных норм, регламентирующих деятельность администрации учреждений и органов, на которые законом возложено исполнение наказания, обеспечивающих его реализацию, а также совокупность условий и правил отбывания уголовного наказания осужденными. Указанное понимание режима позволяет выделить следующие функции режима: карательную, воспитательную и функцию социального контроля.

Большая часть параграфа посвящена проблемам имплементации в российское законодательство и правоприменительную практику рекомендаций, содержащихся в разделе «Дисциплина и наказания» Международных стандартных правил обращения с

заключенными (МСП). В результате проведенного исследования автор пришел к следующим выводам и сформулировал следующие предложения:

1. По УИК РФ правонарушения осужденных к лишению свобо
ды по их юридической природе четко можно подразделить на два
вида. Первый вид правонарушений - это нарушение установлен
ного порядка отбывания наказания, кроме злостного его наруше
ния. Второй вид - злостное нарушение установленного порядка
отбывания наказания.

Выделение отдельных видов уголовно-исполнительных правонарушений, имеющих свой определенный состав, является первым шагом к имплементации в российское законодательство положений п. «а» правила 29 МСП, требующих определить в законе или в распоряжении компетентных административных властей «поведение, определяющее дисциплинарный проступок».

Иные (не злостные) уголовно-исполнительные правонарушения в УИК четко не определены, они могут быть любыми, что не соответствует требованиям п. «а» правила 29 МСП и не исключает произвола со стороны лиц, правомочных налагать взыскания на осужденных.

2. Уголовно-исполнительные правонарушения занимают про
межуточное место между дисциплинарным проступком и админи
стративным правонарушением. Общей чертой ответственности за
правонарушения осужденных и дисциплинарных проступков яв
ляется то обстоятельство, что взыскания за их совершения на
кладываются соответствующими должностными лицами на под
чиненных им физических лиц, в то время как административное
наказание назначается судьями и должностными лицами органов
исполнительной власти на лиц, в подчинении у них не находя
щихся. Общие черты многих уголовно-исполнительных правона
рушений и административных правонарушений заключаются в
том, что их составы являются смежными, а иногда и совпадаю
щими (например, мелкое хулиганство).

3. Статью 6.9. КоАП РФ «Потребление наркотических средств
или психотропных веществ без назначения врача» и ст. 20.1. Ко
АП РФ «Мелкое хулиганство» следует дополнить словами «за
исключением осужденных, отбывающих наказание в виде лише
ния свободы в уголовно-исполнительном учреждении, а также
лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и
содержащихся под стражей в иных учреждениях».

4. В целях согласования уголовно-исполнительного законода
тельства и законодательства об административных правонару
шениях в ч. 1 ст. 116 УИК РФ следует заменить слова «употреб
ление наркотиков» на слова «потребление наркотических средств
или психотропных веществ без назначения врача», а слова «не
повиновение администрации исправительного учреждения» на
слова «неповиновение законному распоряжению сотрудника уго
ловно-исполнительной системы, военнослужащего либо другого
лица при исполнении ими обязанностей по обеспечению безо
пасности и охране этих учреждений, поддержанию в них установ
ленного режима, охране и конвоированию осужденных».

5.          Часть 1 ст. 116 УИК РФ следует изложить в следующей ре
дакции:   «Злостным   нарушением   осужденными установленного
порядка отбывания наказания являются: потребление наркотиче
ских средств или психотропных веществ без назначения врача;
мелкое хулиганство; угроза или оскорбление работника уголовно-
исполнительной системы, а также организация групповых непо
виновений, если в этих деяниях отсутствуют признаки преступле
ния; неповиновение законному распоряжению сотрудника уголов
но-исполнительной системы, военнослужащего либо другого лица
при исполнении ими обязанностей по обеспечению безопасности
и охране этих учреждений, поддержанию в них установленного
режима,   охране   и   конвоированию осужденных;     организация
группировок осужденных, направленных на совершение указан
ных нарушений, или активное участие в них».

6. Перечень взысканий, предусмотренный ч. 1 ст. 115 УИК РФ,
дает еще одно основание считать уголовно-исполнительные на
рушения самостоятельным видом правонарушений, не относя
щихся ни к дисциплинарным проступкам, ни к административным
правонарушениям, но имеет некоторые общие черты и с теми и с
другими. Так, например, взыскание в виде выговора наступает за
совершение дисциплинарного проступка, а в законодательстве об
административных правонарушениях такое взыскание отсутству
ет. В то же время штраф присущ административной ответствен
ности, но не применяется за дисциплинарные проступки. Взыска
ния, предусмотренные п.п. «г», «д», «е» ч. 1 ст. 115 УИК РФ по
своей сути сходны с наказанием в виде административного аре
ста

7. С учетом положений п.п. 1 и 3 ст. 32 МСП ст. 118 УИК РФ
следует дополнить частью 6 следующего содержания: «Водворе-

ние в штрафной изолятор, перевод в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или одиночные камеры в качестве мер взыскания применяются только на основании медицинского заключения о состоянии здоровья осужденного. Осужденных к указанным мерам взыскания обязан ежедневно навещать врач, который вправе ставить перед начальником исправительного учреждения вопрос о прекращении исполнения меры взыскания или ее изменении в связи с состоянием здоровья осужденного».

8. Правила, содержащиеся в разделе «Дисциплина и наказания» МСП, в основном получили отражение в российском уголовно-исполнительном законодательстве. Не выполнена в полной мере рекомендация п. «а» правила 29 МСП о том, что законом или распоряжением компетентных административных властей должно определяться «поведение, составляющее дисциплинарный проступок». Это выражается в том, что не во всех случаях в УИК РФ предусмотрены конкретные составы уголовно-исполнительных правонарушений. Указанная рекомендация МСП выполнена только относительно злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 116 УИК РФ.

Глава 3 «Исполнение принудительных мер, связанных с изоляцией от общества, в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции России» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Основные этапы развития отечественного законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления» отдельно рассмотрен дореволюционный этап развития законодательства о содержании под стражей, а в советский и первый постсоветский периоды развития общества автором выделены следующие этапы: с 1918 по 1924 г., с 1924 по 1933 г., с 1933 по 1969 г., с 1969 г. по 1995 г.

Дореволюционный этап развития отечественного законодательства о содержании под стражей подследственных охватывает период со второй половины XIX в. до 1917 г. Основными нормативными актами, регулирующими эти вопросы, стали: Устав уголовного судопроизводства 1864 г., Инструкция по управлению Домом предварительного заключения 1875 г., Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей 1890 г., Временные прави-

ла о дисциплинарной ответственности лиц, содержащихся под стражей, утвержденные Законом от 23 мая 1901 г., Общая тюремная инструкция 1915 г. Однако отдельного нормативного акта о содержании подследственных под стражей в то время не существовало. Не было и специальных пенитенциарных учреждений для содержания таких лиц, за исключением Дома предварительного заключения в Санкт-Петербурге. В отечественном законодательстве и практике были предприняты меры по имплементации международно-правовых актов, в частности рекомендации Санкт-Петербургского пенитенциарного Конгресса 1890 г.

Первый этап развития советского законодательства о содержании под стражей подследственных (1918-1924 гг.) характеризовался тем, что эти вопросы регулировались ведомственными нормативными актами общего пенитенциарного характера и отсутствием специальных мест содержания для данной категории лиц.

Второй этап развития советского пенитенциарного законодательства начинается с принятия ИТК РСФСР 1924 г. Он появился в результате первой крупной кодификации советского права, начатой еще в 1922 г. Принятие ИТК следует считать значительным шагом в развитии пенитенциарного законодательства, поскольку с этого времени в его основу был положен законодательный кодифицированный акт, в отличие от прежнего ведомственного регулирования. Для содержания подследственных ИТК РСФСР 1922 г. были предусмотрены специальные учреждения - дома заключения. Подследственные несовершеннолетние от 14 до 16 лет и лица из числа рабоче-крестьянской молоде'жи в возрасте от 16 до 20 лет должны были содержаться в специально предназначенных для них трудовых домах, а в случае отсутствия таковых -в домах заключения, но отдельно от взрослых.

Третий этап развития пенитенциарного законодательства, связанный с принятием ИТК РСФСР 1933 г., первоначально предусмотревшим специальные учреждения для подследственных (изоляторы для подследственных), характеризуется позднейшим изданием многочисленных ведомственных нормативных актов, которые практически свели на нет многие положения ИТК, продолжавшего действовать во многом чисто формально. Сразу после 1933 года был сделан резкий поворот в сторону ограничения прав лишенных свободы, что привело к установлению в местах предварительного заключения режима, не совместимого с пре-

зумпцией невиновности. К концу данного этапа подследственные лица содержались в тюрьмах наравне к осужденными к лишению свободы с отбыванием наказания в тюрьме и лицами, арестованными в административном порядке.

Результатом создания следственных изоляторов в системе МВД (в то время - МООП) в 1964 г. было удаление из бывших тюрем, преобразованных в следственные изоляторы, большинства осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в тюрьме, а также арестованных в административном порядке. Тем не менее, полного удаления осужденных из следственных изоляторов не произошло. В них были оставлены лица, осуществляющие хозяйственное обслуживание, и могли содержаться некоторые другие категории осужденных. Процесс создания СИЗО не был одновременным по всем ведомствам, в ведении которых имелись пенитенциарные учреждения, и на всей территории страны. В системе КГБ СССР они были созданы в 1959 г, в системе МООП РСФСР с 1 января 1964 г, а в системах МООП союзных республик в более позднее время. СИЗО продолжали оставаться в системе исправительно-трудовых учреждений МВД СССР. Поэтому 1964 г., безусловно, важный, но вовсе не переломный этап в истории развития законодательства о содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления

В 1969 г. с принятием Положения о предварительном заключении под стражу произошло отделение общего пенитенциарного законодательства и законодательства о содержании под стражей подследственных, и начался четвертый этап развития советского законодательства о содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления. Это был во многих отношениях революционный шаг, подчеркивающий, в первую очередь, различие в правовом статусе подследственных и осужденных. Положение 1969 г. имело массу недостатков и заменено ныне действующим Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 21 июня 1995 г.

Во втором параграфе «Содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых как межотраслевой институт российского права» автор предпринял попытку определить правовую природу института содержания под стражей в смысле его отраслевой принадлежности. Учитывая, что институт содержания под стра-

жей принадлежит одновременно и к уголовно-процессуальному и уголовно-исполнительному праву, автор приходит к выводу о том, что он является межотраслевым институтом российского права. Вместе с тем можно говорить в отдельности об уголовно-процессуальном институте и об уголовно-исполнительном институте содержания под стражей.

При этом, по мнению автора, уголовно-процессуальный институт содержания под стражей составляют нормы, регулирующие применение меры пресечения в виде заключения под стражу и дальнейшее содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых (подсудимых, осужденных). Заключение под стражу и содержание под стражей является наиболее строгой мерой пресечения, ограничивающей конституционное право человека на свободу и личную неприкосновенность, и отличается от остальных мер пресечения тем, что применяется только по судебному решению с учетом характера и степени тяжести преступления, в котором лицо подозревается или обвиняется, а ее применение ограничено жестко установленными сроками, судебным порядком продления указанных сроков, сложными правилами их исчисления.

Автором сформулировано предложение о том, что в УПК РФ следует четко указать, что по делам о преступлениях небольшой тяжести в качестве меры пресечения не должно применяться заключение под стражу и альтернативные ему меры пресечения в виде домашнего ареста или залога. По общему правилу, в этих случаях должна избираться мера пресечения в виде подписки о невыезде, а при указанных в уголовно-процессуальном законе обстоятельствах - также меры пресечения в виде личного поручительства, наблюдения командования воинской части или присмотра за несовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым. Заключение под стражу пэ делам о преступлениях небольшой тяжести, за которые уголовные законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы, может быть применено только в исключительных случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 108 УПК РФ. Мера пресечения в виде заключения под стражу применяется только по делам о преступлениях, за которыз уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свобсды с обязательным рассмотрением вопроса об избрании вместо данной меры пресечения домашнего ареста или залога.

Переходя к рассмотрению уголовно-исполнительного института содержания под стражей, автор отметил, что лицами, содер-

жащимися под стражей в СИЗО УИС Министерства юстиции России и в других аналогичных местах содержания под стражей, являются подозреваемые и обвиняемые (подсудимые, осужденные) как участники уголовного судопроизводства со стороны защиты от уголовного преследования, отстаивающими в уголовном процессе свои личные интересы, к которым в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Проанализировав причины широкого распространения в современной России применения меры пресечения в виде заключения под стражу, диссертант пришел к выводу, что основная из них кроется в общем психологическом настрое, десятилетиями складывавшемся своеобразном менталитете сотрудников правоохранительных органов, прокуроров и судей, отдающих предпочтение в своей деятельности именно этой мере пресечения, сопровождающемся во многих случаях низким уровнем общей и правовой профессиональной культуры юриста, предполагающей уважение к праву, понимание его сущности, формирование гуманистического мировоззрения.

Автор считает, что сотрудники СИЗО Министерства юстиции России и других мест содержания под стражей в целях формирования правовой профессиональной культуры, обязаны четко знать следующие основные правила исчисления сроков содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных:

1) Срок содержания под стражей в качестве меры пресечения
подозреваемого исчисляется с момента его фактического задер
жания и не может превышать 10 суток.

2)        Срок содержания под стражей обвиняемого не должен пре
вышать   2   месяцев,    но   в   случаях,   установленных   уголовно-
процессуальным законодательством, может быть продлен соот
ветственно до 6, 12 или 18 месяцев, а также до момента оконча
ния ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами
уголовного дела и направления его прокурором в суд,   и исчисля
ется с учетом времени, на которое лицо было задержано в каче
стве подозреваемого с момента его фактического задержания и
(или) домашнего ареста,   принудительного нахождения в меди
цинском или психиатрическом стационаре по решению суда, если
они имели место, а также времени, в течение которого лицо со
держалось под стражей на территории иностранного государства,

если имел место запрос о выдаче этого лица РФ. Если мера пресечения в виде заключения под стражу избрана подозреваемому, и в течение 10 суток с момента его фактического задержания ему не было предъявлено обвинение в совершении преступления.

3) Срок содержания под стражей подсудимого не может пре
вышать 6 месяцев со дня поступления уголовного дела в суд и до
вынесения приговора, но в установленных уголовно-
процессуальным законодательством случаях по уголовным де
лам о тяжких и особо тяжких преступлениях может быть продлен
неопределенное количество раз, но каждый раз не более чем на
3 месяца.

4) Срок содержания под стражей осужденного исчисляется с
момента провозглашения судом первой инстанции обвинительно
го приговора и до вступления его в законную силу либо по исте
чении 10 суток после вручения осужденному копии приговора,
либо после принятия окончательного решения судом второй
(апелляционной или кассационной)инстанции.

В завершение параграфа автор предлагает изложить ст. 4 ФЗ от 15 июля 1995 г. в следующей редакции: «Основополагающим принципом содержания под стражей является презумпция невиновности содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых. Содержание под стражей осуществляется также в соответствии с принципами законности, равенства граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства» и далее по тексту.

В третьем параграфе «Проблемыимплементациимеждународно-правовых норм в российское законодательство о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых и в практику деятельности следственных изоляторов Министерства юстиции России» автор предлагает, руководствуясь рекоменда-

циями ст. 85 МСП относительно раздельного содержания подследственных и осужденных, предлагает ст. 77 УИК РФ, предусматривающую возможность содержания в СИЗО ряда категорий осужденных, дополнить частями 8-11 следующего содержания:

«8. В срок не более одного месяца после вступления приговора в законную силу в СИЗО могут содержаться осужденные к лишению свободы и к смертной казни до передачи их конвою для этапирования к месту назначения.

9. Осужденные, оставленные в следственном изоляторе для
выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, содер
жатся отдельно от иных осужденных, временно содержащихся
в следственном изоляторе.

10.    Осужденные,   временно содержащиеся в следственном
изоляторе,   содержатся раздельно в зависимости от назначен
ного им судом режима отбывания наказания в виде лишения
свободы.   Осужденные, содержащиеся в следственном изолято
ре при необходимости производства следственных действий
или участия в судебном разбирательстве по делу о преступле
нии,   совершенном другим лицом, содержатся отдельно от осу
жденных,   содержащихся в следственном изоляторе по другому
делу, по которому они привлекаются к уголовной ответствен
ности и которым избрана мера пресечения в виде заключения
под стражу.

11. Любые осужденные, приговор суда в отношении которых
вступил в законную силу, не могут содержаться вместе с по
дозреваемыми, обвиняемыми, подсудимыми и осужденными,
приговор суда в отношении которых не вступил в законную си
лу».

Кроме того, в законе должно быть закреплено, что при помещении подозреваемого или обвиняемого в медицинское учреждение УИС по возможности должно быть обеспечено раздельное их содержание от лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

Рекомендуемое ст. 85 МСП содержание под стражей несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых в отдельных учреждениях следует закрепить в концепции реорганизации УИС Министерства юстиции со сроком реализации примерно до 2015 г.

Рекомендация ст. 86 МСП о предпочтительно одиночном размещении подозреваемых и обвиняемых по камерам в местах со-

держания под стражей входит в противоречие с традиционно сложившимся в отечественном законодательстве и общественном сознании представлении о нежелательности одиночного заключения и, к тому же, не может быть реализована в настоящее время в силу технических, материальных, финансовых и иных проблем, стоящих перед местами содержания под стражей в целом. Однако помещение подозреваемого или обвиняемого в одиночную камеру следует считать его правом, порождающим обязанность администрации места содержания под стражей, по мере имеющихся возможностей, реализовать данное право подозреваемого или обвиняемого.

Автор считает также, что для приведения отечественного законодательства в соответствие с рекомендацией ст. 92 МСП о предоставлении подозреваемому или обвиняемому возможности лично информировать свою семью необходимо внести в ФЗ от 15 июля 1995 г. и УПК РФ дополнения о том, что по желанию подозреваемого или обвиняемого ему должна быть предоставлена возможность лично информировать своих близких родственников, а при их отсутствии - других родственников о месте или об изменении места содержания под стражей при помощи всех доступных средств связи.

Глава 4 «Проблемы имплементации международно-правовых норм при исполнении принудительных мер, связанных с изоляцией от общества, в отношении отдельных категорий лиц» состоит из трех параграфов

Основными выводами по первому параграфу «Проблемы имплементации международно-правовых норм 'при исполнении принудительных мер, связанных с изоляцией от общества, в отношении несовершеннолетних» являются следующие:

1. Критерий дифференциации возраста уголовной ответствен
ности в УК РФ (14 и 16 лет) учитывает способность несовершен
нолетнего лица осознавать ценность того объекта уголовно-
правовой охраны, на который посягает. Эта способность зависит
не только от возраста лица, но и от уровня цивилизованности
всего населения, общественного правосознания и его ориентации
на предпочтительность тех или иных ценностей.

2.          Принудительные меры воспитательного воздействия   в от
ношении   несовершеннолетних,   совершивших   преступление,   в
Российской Федерации являются мерами государственного при
нуждения,   назначаются судом и осуществляются,   как правило,

при содействии и под контролем специализированного государственного органа. Такого органа в Российской Федерации, в сущности, нет, его функции в настоящее время осуществляют подразделения по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности.

В этом отношении отечественное законодательство не придерживается рекомендаций Минимальных стандартных правил, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинских правил), которые рекомендуют рассматривать дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними преимущественно общественными организациями. Такие организации в России могут быть созданы только тогда, когда будут сформированы институты гражданского общества.

3. В настоящее время существует необходимость создания
специализированного государственного органа (учреждения) по
делам несовершеннолетних, о котором упоминается в УК РФ и
УПК РФ. Эта могла бы быть Федеральная служба по делам несо
вершеннолетних и ее органы в субъектах РФ. Давно возникла
также необходимость создания специализированных ювенальных
судов.

4. Явно недопустимым, не соответствующим общепризнанным
нормам и принципам международного права, конституционным и
отраслевым принципам гуманизма и здравому смыслу является
существование в России специальных учреждений для несовер
шеннолетних, по режиму содержания сходных с местами лише
ния свободы, порядок содержания в которых регулируется не за
коном, а подзаконными актами, помещение в которые возможно с
11 лет и является по существу бессрочным.

5. Рекомендации Минимальных стандартных правил, касаю
щиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолет
них (Пекинских правил) относительно обращения с несовершен
нолетними в исправительных учреждениях, в основном нашли
свое отражение в современном уголовно-исполнительном зако
нодательстве России. Однако в правоприменительной деятель
ности воспитательных колоний УИС Министерства юстиции Рос
сии многие рекомендации Пекинских правил и других междуна
родно-правовых актов не реализуются вследствие общего бедст
венного положения УИС, вызванного причинами как объективно
го, так и субъективного характера.

Во втором параграфе «Проблемы имплементации международно-правовых норм при исполнении принудительных мер, связанных с изоляцией от общества, в отношении женщин» сформулированы следующие основные выводы:

1. Смысл международно-правовых актов по правам женщин
направлен на защиту женщин, имеющих малолетних детей, а
равно и не имеющих таковых, поскольку любая женщина являет
ся потенциальной матерью. В конечном счете, особой защите
подлежат любые женщины уже в силу своих физиологических,
эмоционально-психологических и иных особенностей, отличаю
щих их от мужчин. Соблюдение прав женщин во всех аспектах,
т.е. и с точки зрения равноправия с мужчинами и в аспекте осо
бой их защиты, является весьма важным в любой сфере общест
венной жизни.

2. Режим и условия отбывания наказания в виде лишения сво
боды в России для осужденных женщин являются более мягкими,
чем для осужденных мужчин. Это проявляется, в частности, в
том, что:

- для осужденных женщин предусмотрено только два вида
режима в исправительных колониях: общий и строгий, а для муж
чин - три вида: общий, строгий и особый, а также отбывание час
ти срока наказания в тюрьме;

- беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних
детей, отбывание наказания судом может быть отсрочено;

- осужденные женщины, имеющие грудных детей в доме ре
бенка исправительного учреждения, и осужденные женщины, ос
вобожденные от работы по беременности и родам, не подлежат
взысканию в виде водворения в штрафной изолятор и перевода в
помещение камерного типа, а также никакие женщины не могут
быть переведены в единые помещения камерного типа.

3. Уголовно-исполнительным законодательством РФ специ
ально предусмотрены особенности материально-бытового обес
печения осужденных беременных женщин, осужденных кормящих
матерей и осужденных женщин, имеющих детей, включая: совме
стное проживание с детьми; получение дополнительных продо
вольственных посылок и передач; право на специализированную
помощь во время родов и в послеродовой период.

Кроме того, осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно, им создаются улучшенные

жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания. Осужденные женщины обеспечиваются государственными пособиями по беременности и родам на равных с остальными женщинами основаниях. Осужденным женщинам, имеющим детей в доме ребенка исправительных колоний, может быть разрешен краткосрочный выезд за пределы исправительных учреждений для устройства детей у родственников либо в детском доме, а осужденным женщинам, имеющим несовершеннолетних детей - инвалидов вне исправительной колонии, - один краткосрочный выезд в год для свидания с ними.

4. Особенности содержания женщин под стражей выделены также в ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. В частности: подозреваемые и обвиняемые женщины могут иметь при себе детей в возрасте до трех лет; в местах содержания под стражей для беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, создаются улучшенные материально-бытовые условия, организуется специализированное медицинское обслуживание и устанавливаются повышенные нормы питания и вещевого довольствия; не допускается ограничение продолжительности ежедневных прогулок беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей. Кроме того, к беременным женщинам и женщинам, имеющим при себе детей, не может быть применено в качестве меры взыскания водворение в карцер.

Основными выводами по третьему параграфу «Проблемы имплементации международно-правовых норм при исполнении принудительных мер, связанных с изоляцией от общества, в отношении лиц, нуждающихся в медицинском обслуживании» являются следующие.

1. Выделяются три наиболее распространенные группы заболеваний среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС, а именно: инфекционные заболевания, и в первую очередь туберкулез, психические расстройства и болезни, передаваемые половым путем. Со всеми тремя группами заболеваний тесно связана ВИЧ-инфекция, в том числе и заболевание СПИД. Она является инфекционным заболеванием, зачастую передаваемым половым путем. Кроме того, она распространена среди наркоманов, т.е. среди лиц, страдающих психическим расстройством. Профилактика и лечение всех указанных заболеваний, борьба с их распро-

охранением являются проблемой не только УИС, но и всего общества.

2. Особую социальную опасность представляет собой тубер
кулез. Несмотря на то, что инфекционные заболевания, к кото
рым относится туберкулез, в общей структуре заболеваемости и
болезненности лиц, содержащихся в учреждениях УИС, занимает
лишь третье место, его распространение чревато опасностью
заражения им других лиц. К таким лицам относятся как другие, до
этого не страдающие туберкулезом, осужденные и подследст
венные, так и все остальные окружающие лица.

3. Рекомендации Международных стандартных правил обра
щения с заключенными относительно их медицинского осмотра в
российском законодательстве в основном получили адекватное
отражение. Однако, учитывая российские реалии, связанные с
встречающимися случаями применения пыток, насилия, другого
жестокого обращения, правила внутреннего распорядка СИЗО и
исправительных учреждений следует дополнить следующими
положениями, касающимися медицинского освидетельствования:

- медицинское освидетельствование должно производиться
систематически, а по просьбе подозреваемого или обвиняемого
безотлагательно;

- необходимо особо тщательное медицинское обследование
данной категории лиц накануне судебного заседания;

- в целях наиболее быстрого и оперативного выявления ви
новных должностных лиц, применивших пытки и иное насилие
над подозреваемыми или обвиняемыми, необходимо, кроме про
ведения проверки оперативным отделом СИЗО, о факте обнару
жения телесных повреждений у доставленных в СИЗО немедлен
но уведомить надзирающего прокурора, начальника соответст
вующего органа дознания или предварительного следствия, за
которыми числится подозреваемый или обвиняемый;

- в случае обнаружения телесных повреждений у лиц, достав
ленных в ИУ из СИЗО, об этом должны быть немедленно уве-

домлены надзирающий прокурор, начальник СИЗО и начальник соответствующего органа дознания или предварительного следствия, а у лиц, доставленных из другого ИУ - начальник соответствующего учреждения.

В УИК РФ следует закрепить норму, аналогичную норме, закрепленной в ч. 3 ст. 24 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г., устанавливающей общие правила проведения медицинского освидетельствования при получении телесных повреждений.

4. Часть 2 ст. 81 УК РФ следует изложить в следующей редак
ции: «лицо, заболевшее тяжелой болезнью, препятствующей от
быванию наказания, а равно лицо, осужденное к лишению свобо
ды, заболевшее болезнью, которую невозможно вылечить в мес
тах лишения свободы, может быть судом освобождено от отбы
вания наказания». В этом случае к освобожденному от отбывания
наказания лицу по мере необходимости может быть применена
норма, закрепленная ч. 4 ст. 81 УК РФ о том, что: «Лица, указан
ные в частях первой и второй настоящей статьи, в случае их вы
здоровления могут подлежать уголовной ответственности и нака
занию, если не истекли сроки давности, предусмотренные стать
ями 78 и 83 настоящего Кодекса». При таком решении вопроса
будут предприняты все меры, позволяющее сохранить жизнь и
здоровье человека, и останутся возможности для дальнейшей
реализации уголовной ответственности.

5. Применение ст. 22 УК РФ об уголовной ответственности лиц
с психическим расстройством, не исключающим вменяемости,
может поставить в худшее положение лицо, признанное ограни
ченно вменяемым по сравнению с лицом полностью вменяемым,
поскольку к нему кроме наказания могут быть применены и при
нудительные меры медицинского характера, в том числе и в виде
принудительного лечения в психиатрическом стационаре, содер
жание в котором мало чем отличаются от условий содержания в
пенитенциарных учреждениях и является, по существу, бессроч
ным.

6. При назначении наказания лиц с психическим расстрой
ством, не исключающим вменяемости, к лицам, совершившим в
таком состоянии преступления по неосторожности и умышленные
преступления небольшой тяжести, не следует назначать наказа
ние в виде лишения свободы. При назначении наказания лицам с

психическим расстройством, не исключающим вменяемости, совершившим тяжкие и особо тяжкие преступления, наказание должно быть обязательно смягчено. Такое решение вопроса будет способствовать реализации принципа справедливости уголовного права и позволит хоть в какой-то мере сократить численность осужденных к лишению свободы в России.

В заключении подводятся итоги исследования, делаются обобщающие выводы и даются практические рекомендации. В приложениях приводятся вопросы, разработанных автором анкет.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах, опубликованных автором, общим объемом около 100,0 п. л.:

Монографии, учебники, учебные и учебно-методические пособия

1. Международно-правовые стандарты и законодательство
России о применении принудительных мер, связанных с изоляци
ей лица от общества: Монография. СПб.: Санкт-Петербургский
университет МВД России, 2002. 20,5 п. л.

2. Имплементация международно-правовых норм при испол
нении наказания в виде лишения свободы в российском законо
дательстве и правоприменительной практике: Монография. СПб.:
Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмиче
ского приборостроения, Санкт-Петербургский университет МВД
России, 2002. 8,5 п. л.

3. Правовое государство: идея, концепция, реальность: Моно
графия. СПб.: СПб ГААП, 1996. (в соавторстве) 4,3
(2,0) п. л.

4. Юридическая ответственность осужденных: история и со
временность: Монография. СПб: СПб ГААП, 1997. (в соавторст
ве) 11,0(2,0) п. л.

5. Формирование ответственности у осужденных (психолого-
педагогический аспект): Монография / Под общ ред. В.П. Саль
никова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998.
(в соавторстве) 9,0 (3,0) п. л.

6. Судебные и правоохранительные органы России. Альбом
схем / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский
юридический институт МВД России, 1996 (в соавторстве). 2,7
(1,3) п. л.

7. Уголовно-исполнительное право: Учебно-методическое
пособие для слушателей дневного обучения. СПб.: Санкт-
Петербургская академия МВД России, 1997 (в соавторстве). 3,5
(1,4) п. л.

8. Правоохранительные органы России. Альбом схем / Под
общей редакцией В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская
академия МВД России, 1997 (в соавторстве). 2,5 (0,6) п. л.

9. Правоохранительные органы России. Альбом схем 2-е изд.
/ Под общей редакцией В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербург
ский университет МВД России, 1998 (в соавторстве). 2,5 (0,6) п. л.

Ю.Криминология и профилактика преступлений: Курс лекций (для слушателей факультета заочного обучения) / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1998 (в соавторстве). 17,0 (3,0) п. л.

11 .Уголовно-исполнительное право: Учебно-методическое пособие для слушателей заочного обучения. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998 (в соавторстве). 3,5 (1,8) п. л.

12. Криминология: Учебник для юридических вузов / Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998 (в соавторстве). 36,0 (4,0) п. л.

13.Правовое государство: реальность, мечты, будущее: Монография / Под общ. ред. Сальникова В.П. Изд. 2-е, перераб. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999 (в соавторстве) 6,5 (1,5) п. л.

14.Криминология: Учебник для юридических вузов/ Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова, СВ. Степашина. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999 (в соавторстве). 19,0 (2,0) п. л.

15.Уголовно-исполнительное право: Учебное пособие / Под общей редакцией В.П. Сальникова: Серия «Учебники для вузов. Специальная литература». СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000 (в соавторстве). 10,0 (4,0) п. л.

16.Уголовно-исполнительное право: Учебно-методическое пособие. СПб.: Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения, 2001. (в соавторстве) 2,3 (0,8) п. л.

17.Уголовно-исполнительное право: Учебное пособие. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002 (в соавторстве). 1,6 (0,8) п. л.

Научные статьи и другие научные публикации

18.Профессионализм и правовая культура сотрудников милиции // Органы внутренних дел на пути к правовому государству: Сб. трудов адъюнктов и соискателей. Вып. 1 / Под общ. ред. С.Ф. Зыбина. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1993. 0,3 п. л.

19.Некоторые вопросы профессиональной подготовки кадров милиции России в 30-е годы // Правовое государство и деятельность ОВД по борьбе с преступностью: Сб. трудов адъюнктов и соискателей. Вып. 2 / Под общ. ред. С.Ф. Зыбина. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1993. 0,3 п. л.

20.Соблюдение прав человека при комплектовании кадров милиции в предвоенные годы // Государство и право. 1994. №11. 0,1 п. л.

21.Режим содержания в местах предварительного заключения: понятие и сущность // Правовое государство и органы внутренних дел: Сб. научных трудов. Вып. 2 / Под общ. ред. С.Ф. Зыбина. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1995. Вып. 2. 0,5 п. л.

22.Принципы «господства права» в условиях формирования правового государства // Общество, право, полиция: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 23-24 мая 1996 г. Ч. 1 / Под общ. ред. С.Ф. Зыбина, В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996. 0,3 п. л.

23.Исцеление смертью. Смертная казнь: «за» и «против» // Криминальный вестник. 1999. № 12. (в соавторстве) 0,5 (0,25) п. л.

24.Проблемы и перспективы реализации международных стандартов обращения с осужденными в России // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России, 1999. № 3. 0,5 п. л.

25. Права человека и пенитенциарная система России // Актуальные проблемы юриспруденции на рубеже веков: Материалы межвузовской научной конференции / Под ред. В.М. Боера. Санкт-Петербург, 9 декабря 1999 г. СПб.: Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения, 1999. 0,1 п. л.

26. Наказание и его социально-правовая роль // Актуальные проблемы юриспруденции на рубеже веков: Материалы межвузовской научной конференции. Санкт-Петербург, 9 декабря 1999 г. / Под ред. В.М. Боера. СПб.: Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения, 1999. 0,3 п. л.

27.Альтернативные виды наказания: теория и практика их применения // Криминальный вестник. 2000. № 5.1,0 п. л.

28. Система юридических механизмов защиты прав осужден
ных в условиях лишения свободы // Вестник Санкт-
Петербургского университета МВД России. 2000. №2. 0,5 п. л.

29. Интеграция    международного    и    внутригосударственного
права в области реализации уголовных наказаний // Россия в
эпицентре международных отношений: наследие сверхдержавы и
реальная роль сегодня, перспективы XXI века: Материалы науч
но-практической   конференции.    Санкт-Петербург,    24   февраля
2001 г. / Под ред. В.М. Боера. СПб.: Санкт-Петербургский госу
дарственный   университет   аэрокосмического   приборостроения,
2001 0,3п.л.

30. Международные стандарты в пенитенциарных правоотно
шениях // Государство и право в XXI веке: Материалы межвузов
ской научной конференции. Санкт-Петербург, 28 февраля 2001 г.
/ Под ред. В.М. Боера. СПб.: Санкт-Петербургский государствен
ный университет аэрокосмического приборостроения, 2001.
0,3 п. л.

31. Особые условия при реализации наказания в виде лишения
свободы // Чрезвычайное законодательство и образование на
рубеже XXI века: Материалы выездной сессии научного совета по
проблемам гуманитарных наук МАН ВШ. Санкт-Петербург, 9 июля
2001 г. / Под ред. В.М. Боера. СПб.: Санкт-Петербургский госу
дарственный университет аэрокосмического приборостроения,
МАН ВШ, СПб., 2001. 0,1 п. л.

32.0собенности авторского права в пенитенциарной системе России // «Интеллектуальная собственность: проблемы правовой защиты». Международная вузовская научная конференция. Санкт-Петербург, 8 декабря 2001 г. / Под ред. В.М. Боера. СПб.: Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения, МАН ВШ, СПб., 2002. 0,3 п. л.

ЗЗ.Ресоциализация личности и муниципальные структуры // Нормотворчество муниципальных образований России: содержа-

ние, техника, эффективность: Сб. статей / Под ред. В.М. Баранова Н. Новгород: Институт «Открытое общество» (Фонд Сороса -Россия), Нижегородская академия МВД России. 2002. 0,3 п. л.

34.Пенитенциарные учреждения в политической системе советского общества (1917-1941) // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России, 2002. № 1(13) (в соавторстве). 0,3 (0,1) п. л.

35. Международные нормы и национальное законодательство по реализации принудительных мер в отношении женщин //Деятельность правоохранительных органов в современных условиях: проблемы теории и практики: Сб. научных трудов. Вып. 7 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002. 0,3 п. л.

З6.Имплементация международно-правовых норм при исполнении принудительных мер, связанных с изоляцией от общества, в отношении несовершеннолетних // Безопасность человека, общества и государства: Сб. научных трудов. Вып. 8 / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003. 0,3 п. л.

37.Становление и развитие законодательства о содержании под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления (исторический аспект) // История государства и права 2003. №4. 0,3 п. л.